Решение № 2-354/2021 2-354/2021~М-153/2021 М-153/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-354/2021

Дело № 2-354/2021

УИД 42RS0001-01-2021-000338-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

23 марта 2021 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в городской суд с иском к ответчику о включении ее в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Мотивирует свои требования тем, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 7а, принадлежит ей на основании решения Анжеро-Судженского городского суда от 20.07.2020.

Дом по <адрес> по заключению Сибирского филиала ОАО В НИМИ от 06.12.2013 №154 расположен на горном отводе ликвидированной ОАО «Шахтоуправление Анжерское» и подлежит сносу по условию подработки.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан подлежащих переселению утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и утвержденных Минэнерго РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Администрация Анжеро-Судженского городского округа не вносит ее в список расселения граждан из сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной ОАО «Шахтоуправление Анжерское» не пригодным для проживания по критериям безопасности. В отказе о включении в список расселения граждан из сносимого ветхого жилья ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной ОАО «Шахтоуправление Анжерское» не пригодным для проживания по критериям безопасности администрацией предложено истцу решать данный вопрос в суде. Считает что ее права нарушены. Фактически она проживает в жилом доме по адресу: <адрес> с 1984.

Просит суд обязать ответчика включить ее в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой ОАО «Шахтоуправление «Анжерская», предоставить социальную выплату на приобретение жилья из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Определением суда от 05.03.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики РФ.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.12.2019, в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика – администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО3, действующая на основании доверенности № 2 от 15.03.2021, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что добровольное включение в списки невозможно, поскольку истец оформила право собственности на жилой дом после заключения ВНИМИ. Дом признан ветхим и аварийный, по критериям находящегося на подработанной территории. Факт проживания истца по данному адресу не оспаривала.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель третьего лица – Министерство энергетики РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, истец в письменном заявлении, а представитель третьего лица в отзыве на исковое заявление, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Министерства энергетики РФ З.К.В., действующая на основании доверенности №НШ-15959/03 от 14.12.2020, указала, что основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности в этой области, установлены Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона № 81 ФЗ финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт. На основании заключений СФ ОАО «ВНИМИ» от 25.06.2013 №79, от 06.12.2013 №154 и.о. главы Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области А.Д.В. был утвержден список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности. В указанном списке истец ФИО1, проживающая в <адрес> по адресу <адрес>, не значится. Из текста искового заявления следует, что ФИО4 приобрела право собственности на ветхий подработанный шахтой дом на основании решения Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20.07.2020, т.е. после заключения СФ ОАО «ВНИМИ» от 06.12.2013 № 154, которым дом был признан ветхим, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности, и после дня прекращения деятельности шахты (по сведениям Федеральной налоговой службы, запись в ЕГРЮЛ от 06.11.2018 №). Граждане, не проживавшие в ветхом жилье на день принятия решений о ликвидации организации угольной промышленности, получившие право собственности или проживания в подработанном ветхом жилье после заключения специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома (по договорам купли-продажи, дарения или наследования), не имеют права на включение в списки на переселение и получение социальной выплаты и несут бремя содержания, риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего им ветхого жилья в соответствии со статьями 210 и 211 Гражданского кодекса РФ. Формирование списков и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, т.е. администрации Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области. Таким образом, у администрации Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области отсутствуют правовые основания для включения истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13.06.2005 № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу п.п. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что на основании решения Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20.07.2020 (л.д.4-6). Право собственности на указанный дом, зарегистрировано в ЕГРП, что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.7-8).

По сведениям справки МП ЕРКЦ, а также паспортным данным по адресу: <адрес> зарегистрирована ФИО1 с 02.02.2021 (л.д.18,12).

По сведениям филиала №1 БТИ г. Анжеро-Судженск сведениями о наличии недвижимости за ФИО1 филиал не располагает. (л.д.19).

Согласно выписке из ЕГРН от 16.03.2021 (л.д.33) иного жилья в собственности истца кроме дома по <адрес>, не имеется.

Из ответа администрации Анжеро-Судженского городского округа от 23.12.2019 следует, что <адрес>, расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское». На основании заключения Открытого Акционерного общества «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - межотраслевой научный центр ВНИМИ» Сибирского филиала (ОАО «ВНИМИ» СФ) г. Прокопьевск от 06.12.2013 № 154 дом подлежит сносу, как жилье, ставшее ветхим в результате его подработки горными работами. На момент составления списка граждан, подлежащих переселению из ветхого подработанного жилья, истцом не предоставлены правоустанавливающие документы на дом в жилищный отдел администрации городского округа. С выходом постановления Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 специалисты Минэнерго Российской Федерации утверждают новые семьи в список граждан на переселение только по решению городского суда. Вопрос о переселении из ветхого подработанного жилья по адресу: <адрес> рекомендовано решать в судебном порядке (л.д.11).

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20.07.2020 за ФИО1 признано право собственности на жилой дом по <адрес>, в силу приобретательной давности. Судом было установлено, что ФИО5 проживала в указанном доме с 1984 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахтоуправление Анжерское» создано 29.12.2003 для осуществления деятельности, в том числе по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом, находится в стадии ликвидации. Решением Арбитражного суда 14.08.2014 признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. 06.11.2018 прекращена деятельность ОАО «Шахтоуправление Анжерское» в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства от 14.08.2018.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 06.12.2013 № 154 установлено, что дом по <адрес>, находится на подработанной шахтой территории, признан ветхим (л.д.16).

Разрешая требования истца о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в размере из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, оценивая доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, в доме по <адрес> истец проживает с 1984 года, право собственности на дом за истцом зарегистрировано с 01.02.2021, что подтверждается представленными доказательствами и не оспаривается ответчиком.

ОАО «Шахтоуправление Анжерское» 14.08.2014 признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, в настоящее время конкурсное производство завершено. То есть, на момент принятия решения о ликвидации шахты истец проживала в спорном жилом помещении и являлась собственником жилого помещения, жилой дом - единственное и постоянное местом проживания истца.

ОАО «Шахтоуправление Анжерское» ликвидировано, ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцу на включение в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 №428 и получение социальной выплаты.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования о включении истца в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами, и предоставлении социальной выплаты подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты – удовлетворить:

Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить:

ФИО1, <...>,

зарегистрированную по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское»;

предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 26.03.2021.