Решение № 2-69/2024 2-69/2024(2-6999/2023;)~М-7185/2023 2-6999/2023 М-7185/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2-69/2024

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Тесля В.В., при секретаре судебного заседания ФИО10, с участием представителя истца прокурора <адрес> – помощника прокурора ФИО11, с участием истца ФИО2, с участием представителей ответчика Управления социальной защиты населения <адрес> ФИО12, ФИО13, представителя ответчика администрации <адрес> ФИО14, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения <адрес> и администрации <адрес> об обязании возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации,

установил:

прокурор, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения <адрес> и администрации <адрес>, в котором указал, что ответчиками прекращены ранее выплачиваемые ФИО2, относящейся к категории многодетные семьи, ежемесячные выплаты денежной компенсации. Полагая, что ФИО2, постоянно проживая и имея регистрацию в <адрес>, сохранила право на такие выплаты, прокурор, с учетом уточнений, просил суд обязать Управление социальной защиты населения <адрес> возобновить ей спорные ежемесячные выплаты, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а администрацию <адрес> осуществить соответствующее финансирование.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению гражданки ФИО2, являющейся многодетной матерью, на действия должностных лиц Управления социальной защиты населения <адрес>, прекративших с ДД.ММ.ГГГГ выплату заявителю ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту – ЕДК) по категории «многодетная семья», в связи с отсутствием у ФИО2 регистрации по месту жительства в <адрес>.

Прокурорской проверкой было установлено, что Управление социальной защиты населения <адрес> в соответствии с положением, утвержденным распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является юридическим лицом и органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан, проживающих в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения <адрес> ФИО2 выдано удостоверение многодетной семьи, дающее право на меры социальной поддержки №.

Как лицу, относящемуся к категории многодетные семьи, ФИО2 Управлением социальной защиты населения <адрес> производились спорные социальные выплаты: ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи (далее по тексту – ЕДК).

С ДД.ММ.ГГГГ данные спорные выплаты ФИО2 прекращены в связи с внесением изменений в регулирующие порядок их предоставления нормативно-правовые акты главы администрации <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются содержанием искового заявления и письменных возражений на иск, копиями решения о прекращении предоставления государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи отдельных категорий граждан, проживающих в городе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлений о прекращении социальной выплаты ЕДК от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, иными доказательствами.

Прокурор и истец ФИО2, в судебном заседании, каждый в отдельности, исковых требованиях, с учетом их уточнений, настаивали, просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика – Управления социальной защиты населения <адрес> ФИО12, ФИО13, каждый в отдельности требования искового заявления не признали и поддержали письменные возражения на исковое заявление, представленные суду, в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО14, требования искового заявления не признала, поддержала письменные возражения на исковое заявление, представленные суду, также просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав прокурора и истца, представителей ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующему.

ФИО2 имеет на иждивении пятерых несовершеннолетних детей:

- ФИО3, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданном отделом ЗАГС администрации <адрес>.

- ФИО4, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданном отделом ЗАГС администрации <адрес>.

- ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданном отделом ЗАГС администрации <адрес>.

- ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданном отделом ЗАГС администрации <адрес>.

- ФИО7, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданном Управлением ЗАГС администрации <адрес>.

Конституция Российской Федерации в ч. 2 ст. 7 закрепляет, что ФИО1 как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (признан утратившим силу согласно п. 10 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей») «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», меры социальной поддержки многодетных семей определялись нормативно-правовыми актами субъектов РФ и являлись расходными обязательствами субъектов РФ.

В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе, предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в размере не ниже 30 процентов от установленного размера оплаты, а также определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки.

Таким образом, Глава администрации <адрес> вправе самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки многодетным семьям, в том числе порядок и условия их предоставления, в том числе ЕДК.

Такие решения Главы администрации <адрес> могут быть обжалованы в соответствующем порядке в компетентный суд.

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающим в <адрес>» утвержден порядок предоставления ЕДК, в соответствии с которым ФИО2 являлась ее получателем, как член многодетной семьи, имеющая регистрацию по месту пребывания в <адрес>.

При этом, постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанный порядок предоставления ЕДК внесены изменения, действующие с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с действующим с ДД.ММ.ГГГГ порядком, для получения ЕДК истец, как член многодетной семьи, должен представить документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в <адрес>. Отсутствие регистрации по месту жительства в <адрес> является основанием для отказа в предоставлении ЕДК (абзац третий подпункта 3.8 пункта 3 Порядка).

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в городе Байконур» признано утратившим силу постановление Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и установлен новый порядок выплаты ЕДК, в соответствии с которым отсутствие регистрации по месту жительства в <адрес> также является основанием для отказа в предоставлении ЕДК (абзац третий подпункта 3.8 пункта 3 Порядка).

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применён по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ч. 1 ст. 196 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что гражданка <адрес> ФИО17 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой <адрес><адрес> (в настоящее время <адрес>). ФИО2 и её несовершеннолетние дети имеют постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, при этом фактически длительное время проживают в <адрес>.

Так, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ №, справки о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ № и договору временного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 с детьми зарегистрированы и проживают в <адрес> по адресу: <адрес>., <адрес>, <адрес>.

Из трудовой книжки № № ФИО2 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года она обучалась в <данные изъяты>, с апреля ДД.ММ.ГГГГ года осуществляла трудовую деятельность в войсковой части №, расположенной в <адрес>.

Согласно справке <адрес> филиала АО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в указанной организации в должности кладовщика, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

В соответствии со справкой ООО «ФИО19» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность по совместительству в ООО «ФИО20», расположенном по адресу: <адрес>, пр-т.<адрес>, <адрес>, офис №, в должности менеджера по туризму.

Несовершеннолетние дети ФИО2 посещают образовательные учреждения <адрес>, а именно дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является учащейся № класса ГБОУ СШ № им. ФИО16, что подтверждается справкой данной образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является учащейся № класса ГБОУ СШ № им. ФИО16, что подтверждается справкой директора данной образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является учащимся № класса ГБОУ СШ № им. ФИО16, что подтверждается справкой директора данной образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., посещает подготовительную группу № ГКДОУ детский сад № «ФИО21», что подтверждается справкой заведующего названной образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Сын ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., посещает вторую группу раннего возраста № ГКДОУ детский сад № «ФИО22», что подтверждается справкой заведующего данной образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями следующих документов: паспорта истца, свидетельств о рождении детей, удостоверения многодетной семьи, договора временного найма жилого помещения, трудовым договором, поквартирной карточки, свидетельств о регистрации по месту пребывания и иными документами, исследованными в судебном заседании.

Согласно ст. 4 Соглашения между Российской ФИО8 и Республикой ФИО23 «О статусе <адрес>, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» жителем <адрес> признается гражданин Российской Федерации, проживающий на территории города и зарегистрированный (прописанный) в администрации <адрес>.

По смыслу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а регистрация по месту жительства или пребывания, представляет собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признаётся место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В абзаце втором ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзацем восьмым ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-№ указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведённых нормативных положений Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признаётся место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учёта. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-№, от ДД.ММ.ГГГГ №-№, от ДД.ММ.ГГГГ №-№, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-№) факт постоянного проживания гражданина в Российской Федерации может быть установлен судом исходя из непрерывности, длительности его пребывания на территории Российской Федерации и других обстоятельств дела.

Исследовав представленные доказательства, учитывая длительное непрерывное проживание ФИО2 в <адрес> на законных основаниях, правовую позицию Верховного суда, изложенную по аналогичному делу в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ22-93-К2, суд полагает, что требования Истца об обязании ответчиков возобновить выплату ЕДК являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку существенное значение при рассмотрении данного спора имеет то, что ФИО2 имеет право на ЕДК как «многодетная семья», фактически постоянно проживает с детьми и работает в <адрес>, где и несет расходы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

В постановлении Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в городе Байконур» в качестве основания для отказа в предоставлении ЕДК указано отсутствие регистрации по месту жительства в <адрес> (абзац третий подпункта 3.8 пункта 3 Порядка).

При этом, в решении о прекращении предоставления государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи отдельных категорий граждан, проживающих в городе Байконур от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в уведомлениях о прекращении социальной выплаты ЕДК от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве основания прекращения выплаты ЕДК ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, указана иная причина, а именно - отсутствие подтверждения места жительства в городе <адрес>, что не соответствует вышеуказанному Постановлению Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, постоянное проживание ФИО2 и ее несовершеннолетних детей в <адрес> подтверждается исследованными в судебном заседании документами.

Таким образом, суд удовлетворяет иск, обязывая Управление социальной защиты населения <адрес> возобновить ФИО2 выплату ЕДК с ДД.ММ.ГГГГ, администрацию <адрес> осуществить соответствующее финансирование.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, военный суд,

решил:

исковое заявление прокурора комплекса «Байконур», поданное в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ, в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения <адрес> и администрации <адрес> об обязании возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации, – удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения <адрес> возобновить ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>, паспорт серии № №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, проживающей и зарегистрированной по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленные постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <адрес> осуществить финансирование Управления социальной защиты населения <адрес> для осуществления соответствующих выплат ежемесячной денежной компенсации в пользу ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.В. Тесля