Решение № 2А-521/2025 2А-521/2025~М-506/2025 М-506/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-521/2025

Дело № 2а-521/2025 УИД 64RS0019-01-2025-000821-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Лоскутовой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Марковой О.В.,

с участием помощника Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Спиридоновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных обязательств по организации освещения улиц, возложении обязанности организовать освещение участков автомобильных дорог,

установил:

Красноармейский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, указав следующее.

Красноармейской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено отсутствие надлежащего уличного освещения на участке дороги от <адрес> улицы <адрес> завода, переулок Светлый до пересечения с <адрес>; на <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации Красноармейского МР, выразившемся в уклонении от принятия надлежащих мер по организации уличного освещения в соответствии с требованиями пункта № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 13.01.2025 и 28.07.2025 года межрайонной прокуратурой главе администрации Красноармейского муниципального района внесены представления об устранении нарушений требований законодательства по данным фактам, до настоящего момента нарушения требований законодательства не устранены. Соответствие состояния автомобильных дорог техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просил признать незаконным бездействие администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении возложенных обязательств по организации освещения улиц; обязать администрацию Красноармейского муниципального района <адрес> организовать освещение участков автомобильных дорог <адрес> от <адрес> ул. <адрес> завода, <адрес> до пересечения с <адрес>; на <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании помощник Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Спиридонова В.А. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело без своего участия. В представленном отзыве на исковое заявление указал, что 14 октября 2025 года в рамках муниципального контракта организовано освещение на <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>, в связи с чем в данной части исковых требований просил отказать. Требования прокурора в части возложения обязанности организовать освещение участков автомобильных дорог <адрес> от <адрес> ул. <адрес><адрес>, <адрес> до пересечения с ул. <адрес> признал обоснованными, просил отсрочить исполнение решения до 1 августа 2026 года, поскольку финансирование монтажа уличного освещения в 2025 году в бюджете МО <адрес> не предусмотрено.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Соответствие состояния автомобильных дорог техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может обратиться в суд с настоящим административным иском.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включены, в том числе, ФИО5 № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №-ст (далее - ФИО5 №), раздел № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно пункту № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года №.

В соответствии пунктами № «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в пределах <адрес> и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям администрации Красноармейского МР и являются расходным обязательством муниципального образования.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях реализации полномочий, в сфере благоустройства Решением совета муниципального образования г. Красноармейск Красноармейского муниципального района от 26.10.2017 № утверждены «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании <адрес> муниципального района <адрес>» (далее - Правила).

Данные правила содержат ряд положений по освещению улиц и дворовых территорий.

Так, согласно п. 3.13.20. Правил включение всех групп осветительных установок независимо от их ведомственной принадлежности должно производиться вечером при снижении уровня естественной освещенности до 20 лк.

Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 08.05.2017 утверждён Свод Правил СП № Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, положениями которого (раздел 7) предусмотрена необходимость искусственного освещения вдоль улиц и дорог.

В соответствии с требованиями ч. 6.9 № «Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, электрическое освещение дорог не должно иметь такого дефекта, как два и более неработающих светильника расположенных один за другим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Красноармейской межрайонной прокуратурой проверки установлено отсутствие надлежащего уличного освещения на участке дороги от <адрес> улицы <адрес><адрес>, <адрес> до пересечения с <адрес>; на <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес>, что подтверждается актом проверки от 16 сентября 2025 года (л.д. 20).

13.01.2025 и 28.07.2025 года Красноармейской межрайонной прокуратурой главе администрации Красноармейского муниципального района по данным фактам внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 9, 12-14).

Согласно акту выполненных работ по обслуживанию городского уличного освещения 14 октября 2025 года выполнен монтаж 2 светильников на <адрес>, монтаж 1 светильника на <адрес> (л.д. 59).

Однако до настоящего момента нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в полном объеме не устранены, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации Красноармейского муниципального района, выразившемся в уклонении от принятия надлежащих мер по организации уличного освещения (л.д. 11).

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области допущено не соответствующее закону бездействие по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, ставящее под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные основания для возложения на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения, в частности, организовать надлежащее уличное освещение автомобильных дорог <адрес> от <адрес> ул. <адрес><адрес><адрес> до пересечения с <адрес>.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, и свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.

Поскольку из материалов дела следует, что решение суда в части организации освещения участков автомобильных дорог <адрес> от <адрес> ул. <адрес><адрес>, <адрес> до пересечения с ул. <адрес> возможно осуществить только в 2026 году при наличии финансирования из средств местного бюджета, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства представителя ответчика об отсрочке исполнения решения суда до 1 августа 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении возложенных обязательств по организации освещения улиц.

Обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области в срок до 1 августа 2026 года организовать освещение участков автомобильных дорог <адрес> от <адрес> ул. <адрес><адрес>, <адрес> до пересечения с <адрес>.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения составлен 11 ноября 2025 года.

Председательствующий судья М.Н. Лоскутова