Решение № 11-252/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 11-252/2026

УИД 30RS0002-01-2025-006475-41

Судья: Шолохов Л.В. Дело № 11-252/2026


Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Москаленко Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника заместителя директора филиала АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» по экономике и финансам ФИО1 – Редькиной Юлии Игоревны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – начальника отдела по борьбе с картелями от 5 сентября 2025 года, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора филиала АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» по экономике и финансам ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – начальника отдела по борьбе с картелями от 5 сентября 2025 года заместитель директора филиала АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» по экономике и финансам ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Указанное постановление защитник ФИО1 – Редькина Ю.И. обжаловала в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 декабря 2025 года постановление должностного лица административного органа от 5 сентября 2025 года оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 – Редькиной Ю.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ФИО1 – Редькина Ю.И. просит отменить постановление должностного лица административного органа от 5 сентября 2025 года и решение судьи районного суда от 18 декабря 2025 года, ссылаясь на то, что нарушение сроков оплаты по договору подряда от 4 декабря 2023 года, заключенному между ООО «РБС» и АО «ЦС «Звездочка» в лице филиала «Астраханский СРЗ», отсутствует.

В обоснование данных утверждений заявитель ссылается на то, что согласно п. 8.5.2 договора окончательный платеж по договору за фактически выполненные работы осуществляется после получения заказчиком окончательной оплаты по Государственному контракту от 25 февраля 2021 года, во исполнение которого и заключен данный договор, подписания сторонами дополнительного соглашения о переводе цены в фиксированную, в течение 30 рабочих дней на основании предоставленных подрядчиком документов.

Заявитель утверждает, что согласно п. 9.13 вышеуказанного договора до момента получения окончательной оплаты по Государственному контракту заказчик не несет ответственности за нарушение сроков окончательной оплаты.

Заявитель полагает, что условие об окончательной оплате после получения денежных средств от государственного заказчика является законным и обусловлено спецификой бюджетного финансирования работ по государственному оборонному заказу.

Как утверждает заявитель, на 11 июля 2025 года (дата вынесения прокуратурой Ленинского района г. Астрахани постановления) остаток денежных средств на отдельном банковском счете по государственному контракту составлял 0,00 руб.

На указанную жалобу заместителем руководителя – начальником отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО9 поданы возражения, в которых он просит решение судьи районного суда от 18 декабря 2025 года оставить без изменения.

В судебное заседание явился защитник ФИО1 – Столбова А.Е., действующая на основании доверенности от 20 февраля 2026 года, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Дополнительно пояснила, что заключенным договором на выполнение работ по сервисному обслуживанию и ремонту в рамках государственного оборонного заказа предусмотрено 2 условия оплаты - получение заказчиком окончательной оплаты по Государственному контракту, во исполнение которого заключен договор, и перевод цены договора в фиксированную. Как утверждает защитник, в рассматриваемом случае первое условие не выполнено, поскольку по Государственному контракту от 25 февраля 2021 года финансирование поступило не в полном объеме.

В указанной связи, как утверждает защитник, фиксированная оплата по договору в размере 2 447 897,98 руб. была произведена филиалом АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» за счет собственных средств, в подтверждение чего защитником к материалам дела приобщения копия платежного поручения № 1274 от 13 ноября 2025 года.

Также защитником в судебном заседании обращено внимание на то, что иным постановлением от 22 сентября 2025 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, что, по ее мнению, свидетельствует о том, что ФИО1 дважды привлечена за одно и то же административное правонарушение.

Также в судебное заседание явился представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2, просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, представил письменное ходатайство о приобщении к материалам дела отчетов об отслеживании отправлений с сайта «Почта России», подтверждающих факт направления в адрес участников производства по делу об административном правонарушении определения от 20 августа 2025 года о назначении времени и места рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам).

Лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»).

В соответствии с ч. 7 ст. 7.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и (или) порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка исполнения филиалом АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

По результатам проведенной проверки установлено, что во исполнение государственного контракта № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенного между филиалом АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» и Государственным заказчиком, 4 декабря 2023 года между филиалом АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» и ООО «РБС» в рамках государственного оборонного заказа заключен договор № 2123187300251442209209932/157, предметом которого является выполнение работ по сервисному обслуживанию и ремонту в рамках государственного оборонного заказа.

Работы подрядной организацией исполнены досрочно, что подтверждается техническими актами от 29 декабря 2023 года № 1 и от 16 февраля 2024 года № 2/157.

29 января 2025 года сторонами подписан акт сдачи-приемки. Цена контракта являлась ориентировочной.

Дополнительным соглашением от 13 марта 2025 года № 3 цена переведена из ориентировочной в фиксированную и составила 2 447 897,98 руб.

В соответствии с п. 8.5.2 договора окончательный платеж по договору за фактически выполненные работы осуществляется заказчиком после получения заказчиком окончательной оплаты по Государственному контракту, во исполнение которого заключен договор, подписания сторонами дополнительного соглашения о переводе цены в фиксированную, в течении 30 (рабочих) дней.

Таким образом, регламентированный срок оплаты по договору 24 апреля 2025 года.

Однако в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение условий договора и действующего законодательства Российской Федерации филиалом АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» на момент вынесения прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (11 июля 2025 года) окончательная оплата по договору произведена не была.

В соответствии с приказом директора № 879/24л от 1 февраля 2011 года ФИО1 с должности начальника планово-экономического отдела переведена на должность помощника директора по экономике и финансам филиала АСРЗ АО «ЦС «Звездочка».

Приказом директора от 15 апреля 2014 года № 879/221 должность помощника директора по экономике и финансам переименована в должность заместителя директора по экономике и финансам.

В силу п. 2.15 Должностной инструкции заместителя директора по экономике и финансам, утвержденной директором филиала «Астраханский СРЗ» АО «ЦС «Звездочка» 21 февраля 2025 года, заместитель директора по экономике и финансам обеспечивает выполнение финансовых обязательств филиала по договорам и сделкам, контролирует эффективность расходования финансовых ресурсов, обеспечивает осуществление своевременной оплаты по счетам, оформленным с соблюдением установленных требований.

При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.3 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения заместителем директора филиала АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» по экономике и финансам ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из Примечания к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В ходе рассмотрения данного дела требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования действующего законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что 4 декабря 2023 года между филиалом АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» и ООО «РБС» заключен договор подряда № 2123187300251442209209932/157, предметом которого является выполнение работ по сервисному обслуживанию и ремонту в рамках государственного оборонного заказа (л.д. 16-23 т. 1).

В соответствии с п. 8.5.2 договора окончательный платеж по договору за фактически выполненные работы осуществляется заказчиком после получения заказчиком окончательной оплаты по Государственному контракту № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25 февраля 2021 года, во исполнение которого заключен договор, подписания сторонами дополнительного соглашения о переводе цены в фиксированную, в течении 30 (рабочих) дней.

Дополнительным соглашением от 13 марта 2025 года № 3 цена переведена из ориентировочной в фиксированную и составила 2 447 897,98 руб. (л.д. 30 т. 1).

Таким образом, окончательный платеж по договору за фактически выполненные работы должен быть осуществлен не позднее 24 апреля 2025 года.

Однако окончательная оплата по договору была произведена только 13 ноября 2025 года, что подтверждается представленной судье областного суда копией платежного поручения № 1274 от 13 ноября 2025 года.

Таким образом, обоснованность привлечения заместителя директора филиала АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» по экономике и финансам ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершенное заместителем директора филиала АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» по экономике и финансам ФИО1 административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 7 ст. 7.30.3 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено заместителю директора филиала АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» по экономике и финансам ФИО1 в пределах санкции части 7 статьи 7.30.3 КоАП РФ с учетом применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 настоящего Кодекса, при рассмотрении дела судом не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства не усматривается.

Приведенные защитником утверждения о том, что несвоевременная оплата по договору явилась следствием недофинансирования от государственного заказчика повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда не может, поскольку доказательств неисполнения государственным заказчиком по Государственному контракту № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25 февраля 2021 года своих обязательств по оплате материалы дела не содержат, также как и отсутствуют доказательства добросовестного принятия заместителем директора филиала АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» по экономике и финансам ФИО1 мер, направленных на получение необходимого финансирования для исполнения принятых филиалом АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» на себя обязательств по заключенным им договорам.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Учитывая особую общественную значимость проводимых работ, осуществляемых в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, ФИО1 не проявила должной степени заботливости и осмотрительности при исполнении договора, заключенного в рамках государственного оборонного заказа, а также не предприняла разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

Озвученное в судебном заседании мнение защитника Столбовой А.Е. о том, что в нарушение требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 дважды привлечена к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, является необоснованным.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – начальника отдела по борьбе с картелями от 5 сентября 2025 года заместитель директора филиала АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» по экономике и финансам ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило нарушение срока оплаты работ, выполняемых по договору от 4 декабря 2023 года, заключенному между филиалом АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» и ООО «РБС» в рамках государственного оборонного заказа.

Согласно представленной судье областного суда копии постановления заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 22 сентября 2025 года заместитель директора филиала по экономике и финансам АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности в рассматриваемом случае послужило нарушение срока оплаты работ, выполняемых по договорам подряда от 7 августа 2023 года и от 18 мая 2025 года, заключенным между филиалом АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» и ООО «РБС» в целях исполнения государственного оборонного заказа.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 4 статьи 4.4 указанного Кодекса).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Однако положения данной нормы неприменимы к обстоятельствам, послужившим основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку наличие указанного выше постановления от 22 сентября 2025 года не свидетельствует о привлечении ФИО1 к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку нарушения сроков оплаты работ допущены ФИО1 в рамках разных договоров подряда.

Следовательно, каждое из совершенных ФИО1 деяний, несмотря на идентичность квалификации, содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения, то есть в рассматриваемом случае формируется множественность однородных административных правонарушений, но не повторность привлечения к ответственности в соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

В целом, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В целом, доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора филиала АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» по экономике и финансам ФИО1 допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – начальника отдела по борьбе с картелями от 5 сентября 2025 года, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора филиала АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» по экономике и финансам ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника заместителя директора филиала АСРЗ АО «ЦС «Звездочка» по экономике и финансам ФИО1 – Редькиной Юлии Игоревны – без удовлетворения.

Судья: