Решение № 2А-534/2025 2А-534/2025(2А-6500/2024;)~М-5434/2024 2А-6500/2024 М-5434/2024 от 18 мая 2025 г. по делу № 2А-534/2025

63RS0039-01-2024-007600-72


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-534/2025 (2а-6500/2024;) по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № первого заместителя Главы городского округа Самара многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В указанном многоквартирном доме заявителю на праве общей долевой собственности принадлежит 47/62 долей на <адрес>, кадастровый №.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка под указанным многоквартирным домом и жилого помещения, принадлежащего ФИО1 На Администрацию г.о. Самара возложена обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в установленном законом порядке решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом и жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного в указанном многоквартирном доме.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о.Самара вынесено постановление № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения, расположенного на нем многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административных ответчиков направлено требование о необходимости исполнения обязательства в разумный срок, а именно, об определении выкупной цены изымаемого жилого помещения, сроков и других условий выкупа.

На данное требование Администрация г.о. Самара не ответила, не направила в адрес заявителя сведений об оценке изымаемой недвижимости и проект соглашения об изъятии, возмещение за изъятую недвижимость не получено.

Согласно отчету об оценке, подготовленному по заказу административного истца, размер возмещения за изымаемое жилое помещение составляет № руб.

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения требований в порядке ст.46 КАС РФ, административный истец просит:

признать незаконным бездействие Администрации городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, каждого в пределах своих полномочий, выразившееся в неисполнении постановления Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ,

обязать Администрацию городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, каждого в пределах своих полномочий, исполнить постановление Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара осуществить переговоры с собственником 47/62 доли на жилое помещение с кадастровым номером № относительно условий изъятия;

обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара выступить заказчиком работ по оценке изымаемого жилого помещения с кадастровым номером № и размера убытков, причиняемых изъятием;

обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара определить размер возмещения в связи с изъятием жилого помещения с кадастровым номером № не позднее чем за 60 дней до направления собственникам проекта соглашений об изъятии;

обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара подготовить с учетом требований части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ проект соглашения Главы городского округа Самара с ФИО1 об изъятии жилого помещения с кадастровым номером № для муниципальных нужд и направить его сторонам такого соглашения для подписания;

обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара обеспечить государственную регистрацию права собственности муниципального образования городской округ Самара на жилое помещение с кадастровым номером № в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и внести сведения об указанной недвижимости в реестр муниципального имущества городского округа Самара.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточненные требования поддержал.

Представители Администрации г.о. Самара, заинтересованных лиц Главы г.о. Самара, Правительства Самарской области в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара не явился, направил письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что постановление Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время утратило силу, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу принадлежит 47/62 долей в праве общей долевой собственности на <адрес>, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Департаменту управления имуществом г.о. Самара рекомендовано предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ другие жилые помещения в соответствии с жилищным законодательством гражданам, занимающим жилые помещения по договору социального найма (п. 3 распоряжения). Собственникам аварийного многоквартирного дома осуществить снос дома в течение 6 месяцев со дня исполнения пункта 3 распоряжения.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск ФИО1 Признано незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и изъятии жилого помещения, принадлежащего ФИО1 На Администрацию г.о. Самара возложена обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в установленном законом порядке решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного в указанном многоквартирном доме.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о.Самара вынесено постановление № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения, расположенного на нем многоквартирного дома, которым постановить изъять земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и расположенное в многоквартирном доме жилое помещение – <адрес> общей площадью 79,4 кв.м с кадастровым номером №.

В соответствии с указанным постановлением Департамент управления имуществом г.о. Самара должен осуществить переговоры с собственниками изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия (п.2.2); выступить заказчиком работ по оценке изымаемой недвижимости и размера убытков, причиняемых изъятием; определить размер возмещения в связи с изъятием недвижимости не позднее чем за 60 дней до направления собственникам проекта соглашений об изъятии (п. 2.3); подготовить с учетом требований части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ проект соглашения Главы городского округа Самара с собственниками об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и направить его сторонам такого соглашения для подписания (п. 2.4); обеспечить государственную регистрацию права собственности муниципального образования городской округ Самара на изымаемый земельный участок и жилое помещение в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и внести сведения об указанной недвижимости в реестр муниципального имущества городского округа Самара (п. 2.7).

Согласно пункту 4 срок действия указанного постановления – три года со дня принятия.

В 2022 году ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.о.Самара и Департаменту управления имуществом г.о.Самар об установлении размера возмещения за изымаемое жилое помещении и обязании выплатить возмещение за изымаемую недвижимость. Решением Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. Суд исходил из того, что многоквартирный дом не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости завершения мероприятий ранее сроков, установленных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, аварийность и непригодность для проживания таковыми сами по себе не являются.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административных ответчиков направлено требование о необходимости исполнения обязательства в разумный срок, а именно, об определении выкупной цены изымаемого жилого помещения, сроков и других условий выкупа.

В ответ на данное требование Департамент управления имуществом г.о. Самара направил письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщил, что срок действия постановления истек ДД.ММ.ГГГГ, информация о соответствующем поручении для издания нового постановления в Департаменте отсутствует. Разъяснено, что в настоящее время на территории городского округа Самара действует государственная программа Самарской области «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда», утвержденная постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, срок реализации которой до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, то включить его в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в настоящее время не представляется возможным. Жилой фонд, признанный аварийным после ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в новую программу по переселению после завершения реализации действующей государственной программы.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Положениями статьи 32 ЖК РФ предусмотрено соблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, являющееся обязательным. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), направление собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, уведомления о принятом решении об изъятии, а также проекта соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6 статьи 32 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае административными ответчиками не завершена предусмотренная ст. 32 ЖК РФ процедура изъятия жилого помещения у собственников, а именно, в нарушение предписаний, содержащихся в постановлении Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения, собственникам изымаемой недвижимости не направлен проект соглашения об изъятии недвижимости, содержащий размер возмещения за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия.

Допущенное бездействие повлекло нарушение права административного истца на получение возмещения в разумные сроки, отодвинуло на неопределенный срок реализацию данного права ввиду истечения срока действия постановления об изъятии недвижимого имущества.

Следует признать, что в данном случае административными ответчиками нарушен общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Учитывая принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения, административный истец был вправе рассчитывать на заключение соглашения об изъятии недвижимости, содержащего размер возмещения, до истечения срока действия постановления. Бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении данного постановления, противоречит требованиям действующего законодательства, в частности ст. 32 ЖК РФ, и нарушает права и законные интересы административного истца.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В данном случае совокупность таких условий присутствует, в связи с чем имеются основания для признания оспариваемого бездействия административных ответчиков незаконным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд учитывает, что постановление Администрации г.о. Самара № 584 от 17.08.2021 об изъятии недвижимости в настоящее время утратило силу, новое решение об изъятии не принято, следовательно, требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности осуществить переговоры, произвести оценку изымаемого имущества, определить размер возмещения, подготовить проект соглашения об изъятии жилого помещения и обеспечить государственную регистрацию права собственности являются преждевременными.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административных ответчиков следует возложить обязанность каждого в пределах своих полномочий осуществить предусмотренную статьей 32 Жилищного кодекса РФ процедуру изъятия принадлежащих административному истцу 47/62 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером №.

То обстоятельство, что многоквартирный дом по вышеуказанному адресу не включен в государственную программу Самарской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, действующую на территории Самарской области до 2025 года, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку выполнение предусмотренной ст. 32 ЖК РФ процедуры изъятия аварийного жилья не поставлено в зависимость от наличия планов и сроков переселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, каждого в пределах своих полномочий, выразившееся в неисполнении постановления Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, каждого в пределах своих полномочий, осуществить предусмотренную статьей 32 Жилищного кодекса РФ процедуру изъятия принадлежащих административному истцу 47/62 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025.