Решение № 12-115/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-115/2018

РЕШЕНИЕ

04.10.2018 года г. Щекино Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Борисова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12-115/2018 по жалобе ООО «Сфера» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора Департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1, на основании постановления по делу об административном правонарушении №, ООО «Сфера» было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.12.1 КоАП РФ.

В соответствии с вышеуказанным постановлением, ООО «Сфера» было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ явился протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Сфера» обратилось в суд с жалобой, в которой указало о том, что считает вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене, а дело прекращению, поскольку в действиях ООО «Сфера» нет признаков административного нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.12.1 КоАП РФ.

ООО «Сфера» считает, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства совершения ООО «Сфера» виновных действий, предусмотренных 8.12.1 КоАП РФ.

В качестве доказательств, якобы достоверно подтверждающих совершение ООО «Сфера» вмененного правонарушения, в административном деле имеются в частности: акт с фотографиями, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

ООО «Сфера» считает, что вышеназванные доказательства не могут достоверно подтверждать факт нарушения заявителем требований водного законодательства.

Между тем, административный орган, ссылаясь в протоколе на наличие забора, расположенного на <адрес>, который ограничивает права граждан пользоваться береговой полосой для передвижения и пребывания около пруда на <адрес>, не указал, где именно располагался забор (был ли забор в пределах 20-метровой зоны), при этом, при обследовании территории никаких замеров не производилось, в том числе и на предмет расположения спорного забора относительно уреза воды в пределах 20-метровой зоны, а также в пределах земельных участков, используемых ООО «Сфера».

ООО «Сфера» считает, что фотоснимки, имеющиеся в материалах административного дела, не отражают в должной степени объективную сторону правонарушения, поскольку, исполнены без привязки к местности и отражении истинного положения объекта.

В соответствии с нормами КоАП РФ, сбор необходимых доказательств входит в обязанности административного органа. В этой связи, ООО «Сфера» полагает, что можно сделать вывод относительно недоказанности административным органом наличия в деяниях заявителя вмененного ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении водного законодательства, считаем и то, что все сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, оснований для применения административным органом к заявителю мер административного реагирования в виде привлечения к административной ответственности, не имелось.

Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен неуполномоченным лицом - должностным лицом, не наделенным полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении по настоящему административному делу.

Поскольку, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушениями закона, он не может являться доказательством возбуждения дела об административном правонарушении.

ООО «Сфера» считает, что составление протокола неуполномоченным лицом является существенным нарушением закона, а следовательно обжалуемое постановление подлежит отмене.

Обжалуемое постановление № по делу об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ, также вынесено неуполномоченным лицом, в нарушении ст. 23.23. КоАП РФ.

В адрес ООО «Сфера» постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поступило почтовой корреспонденцией - ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, 10-дневный срок обжалования исчисляется с момента получения почтовой корреспонденции - ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, ООО «Сфера» просило суд восстановить срок подачи жалобы на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 8.12.1. КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора Департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении ООО «Сфера».

Отменить постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 8.12.1. КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора Департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении ООО «Сфера» и производство по делу прекратить.

В случае отказа в удовлетворения настоящей жалобы, учитывая отсутствие со стороны ООО «Сфера» виновных действий, а также отсутствие каких-либо негативных последствий, а также величину санкции за вменяемое правонарушение, в соответствии со ст.ст. 3.5. и 4.1. КоАП РФ, ООО «Сфера» просило снизить размер административного штрафа по постановлению № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель заявителя - ООО «Сфера», по доверенности, ФИО2 поддержала доводы изложенные в жалобе, просила об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, по доверенности, ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, и просил суд в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В адрес ООО «Сфера» постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поступило почтовой корреспонденцией - ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ жалоба ООО «Сфера» на вышеуказанное постановление, поступила в Центральный районный суд г. Тулы.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что ходатайство ООО «Сфера» о восстановлении срока подачи жалобы на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 8.12.1. КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 8.12.1. КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Нарушения ООО «Сфера» обязательных требований в области использования и охраны водных объектов, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.12.1 КоАП РФ, выявлены в ходе проведения Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении ООО «Сфера» в период, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, плановой выездной проверки, по адресу: <адрес>

На момент проведения проверки не соблюдались условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (металлическое ограждение забора на левом берегу пруда на <адрес>, расположенного в <адрес>, ограничивает права граждан пользоваться береговой полосой пруда на <адрес> для передвижения и пребывания около пруда на <адрес>), что является нарушением требований, установленных ч.ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ.

По результатам указанной проверки ООО «Сфера» было выдано ДД.ММ.ГГГГ предписание № об устранении выявленных нарушений, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сфера» было предписано обеспечить условия свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (пруду на <адрес>, расположенному в <адрес>).

Данное предписание ООО «Сфера» не обжаловано и выполнено в установленные сроки, о чем сообщено в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, с приложением материалов подтверждающих демонтаж металлического ограждения - забора, расположенного на береговой полосе на левом берегу пруда на <адрес>, в <адрес>.

По факту нарушений, выявленных в ходе проведенной Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области указанной плановой проверки, и устраненных ООО «Сфера», во исполнение вышеуказанного предписания, был составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора Департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 в отношении ООО «Сфера», за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Сфера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство природных ресурсов и экологии является уполномоченным органом на осуществление регионального государственного экологического надзора, в который входит, в том числе, и государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Тульской области.

В силу ч.1 ст.23.23 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзора в области использования и охраны водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 8.12.1 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный экологический надзор на территории Тульской области» главный государственный инспектор отдела регионального государственного экологического надзора Департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области является должностным лицом органа, осуществляющего региональный государственный экологический надзор на территории Тульской области.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о утвержден Перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушения, к которым в том числе относятся государственные гражданские служащие Тульской области категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области.

Таким образом, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составлен уполномоченным на то лицом.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, в лице государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора Департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования ФИО1, действовало в полном соответствии с действующим законодательством, и считает вину ООО «Сфера» в допущенном административном правонарушении доказанной, а доводы жалобы не соответствующими фактическим материалам дела и направленными на уклонение ООО «Сфера» от административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.7.3 КоАП РФ.

Предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

В обжалуемом постановлении с необходимой и достаточной полнотой приведены сведения, которые в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые в силу ст.30.7 указанного Кодекса могли бы являться основанием для отмены указанного постановления, не допущено.

Предусмотренных ст.30.7 указанного Кодекса оснований для изменения или отмены постановления не имеется.

Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка, судья районного суда не усматривает каких - либо оснований для того, чтобы дать собранным по делу доказательствам иную оценку.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении следует оставить без изменения, а жалобу ООО «Сфера» - без удовлетворения.

Оснований для снижения размера административного штрафа, назначенного постановлением № по делу об административном правонарушении, одновременно с этим, судья не усматривает, в связи с чем, в удовлетворении данного требования полагает правильным ООО «Сфера», отказать.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

восстановить срок на подачу жалобы на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора Департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении ООО «Сфера», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ.

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора Департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении ООО «Сфера», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Сфера» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Щекинский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья-