Решение № 12-303/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-303/2019

Дело № 12-303/2019


РЕШЕНИЕ

18 июля 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина, при секретаре судебного заседания В.Е. Макушиной рассмотрев жалобу мэрии г. Новосибирска на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области <данные изъяты> от 29 мая 2019 года № о привлечении мэрии г. Новосибирска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области <данные изъяты> от 29 мая 2019 года № мэрия г. Новосибирска признана совершившей административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, мэрия г. Новосибирска обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что оспариваемым постановлением была установлена вина мэрии г. Новосибирска не в неисполнении требований исполнительного документа, а в неисполнении законного требования судебного пристава-исполнителя от 07 мая 2019 года, что образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.14 КоАП РФ. Требование судебного пристава-исполнителя является самостоятельным процессуальным документом, и в силу ч.1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к исполнительным документам не относится. У мэрии г. Новосибирска отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм на нарушение которых, мэрия привлечена к административной ответственности. Предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот, в том числе, в части обеспечения жилыми помещения, являются расходами обязательствами субъектов Российской Федерации. Согласно ч.5 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В феврале-мае 2019 года было объявлено 27 открытых аукционов на право заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 05 июня 2019 года 14 аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от участников закупок, на 8 аукционов заявился один участник, с которым ведется работа по заключению муниципальных контрактов, 5 аукционов находится на стадии подачи заявок. Таким образом, мэрией г. Новосибирска принимаются исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда от 28 августа 2018 года, что исключает наличие её вины в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель мэрии <адрес> НА, действующий на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснила в соответствии с вышеизложенным.

Начальника отдел - старший судебный пристав отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 15 января 2019 года Центральным районным судом г. Новосибирска выдан исполнительные лист по делу №, согласно которому, на мэрию г. Новосибирска возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору найма специализированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м. за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

28 января 2019 года судебным приставом-исполнителем отдела по ИОИП УФССП России по НСО возбуждено исполнительное производство №-ИП и должнику предоставлен пятидневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления была получена мэрией г. Новосибирска 30 января 2019 года.

В связи с неисполнением мэрией г. Новосибирска в установленный для добровольного исполнения срок требований, содержащихся в исполнительном документе, постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 апреля 2019 года с мэрии г. Новосибирска взыскан исполнительный сбор в сумме 50 000 рублей.

08 мая 2019 года мэрией г. Новосибирска получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении не позднее 09-00 асов 20 мая 2019 года исполнитель решение суда в части предоставления ФИО2 жилого помещения.

В связи с неисполнением в указанный срок содержащихся в исполнительном документе требований о предоставлении <данные изъяты> жилого помещения, 20 мая 2019 года в отношении мэрии г. Новосибирска составлен прокол об административном правонарушении.

Постановлением от 29 мая 2019 года мэрия г. Новосибирска признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 3 статьи 20 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Как следует из представленных суду сведений, на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа мэрия г. Новосибирска по состоянию на 01 июня 2019 года получила субвенции из областного бюджета в сумме 43 531 300 рублей, и них: 5 789 500 рублей – в января 2019 года; 29 797 00 рублей в марта 2019 года; 7 944 800 рублей в мае 2019 года.

С целью исполнения решения суда и приобретения жилых помещений мэрией г. Новосибирска мэрией г. Новосибирска были объявлены открытые аукционы: 27 февраля 2019 года 1 аукцион, 15 марта 2019 года, признан несостоявшимся; 28 февраля 2019 года 3 аукциона, 15 марта 2019 года признаны несостоявшимися; 5 апреля 2019 года 1 аукцион, 16 апреля 2019 года признан несостоявшимся; 8 апреля 2019 года 1 аукцион, 18 апреля 2019 года признан несостоявшимся; 10 апреля 2019 года 1 аукцион, 19 апреля 2019 года признан несостоявшимся; 12 апреля 2019 года 1 аукцион, 22 апреля 2019 года признан несостоявшимся; 23 апреля 2019 года 1 аукцион, 15 мая 2019 года признан несостоявшимся; 24 апреля 2019 года 1 аукцион, 16 мая 2019 года признан несостоявшимся; 25 апреля 2019 года 1 аукцион, 21 мая 2019 года признан несостоявшимся; 26 апреля 2019 года 1 аукцион, 23 мая 2019 года признан несостоявшимся; по 4 аукционам, объявленным 22 и 23 мая, срок подачи заявок истекает 31 мая 2019 года.

Таким образом, судом установлено, что мэрией г. Новосибирска были приняты все зависящие от неё меры к надлежащему исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в части возложения на мэрию г. Новосибирска обязанности по предоставлению ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м. за счет средств областного бюджета Новосибирской области, что свидетельствует об отсутствии в деянии мэрии г. Новосибирска субъективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1ст. 25.4 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области <данные изъяты> от 29 мая 2019 года о привлечении мэрии г. Новосибирска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области <данные изъяты> от 29 мая 2019 года № о привлечении мэрии г. Новосибирска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья Е.А. Певина