Постановление № 5-561/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 5-561/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Астрахань 18 мая 2017 г.

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Митькова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Кировского района г. Астрахани, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО1 в отношении администрации Кировского района г. Астрахани составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому администрация Кировского района г. Астрахани, являясь юридическим лицом, в полномочия которого входит координация деятельности муниципальных бюджетных учреждений осуществляющих в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем информирования управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани о необходимости проведения работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства соответствующей территории; осуществление взаимодействия с управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани по выявлению не учтенных объектов коммунального назначения; осуществление и контроль мероприятий по обустройству в жилых микрорайонах мест для складирования мусора, бытовых отходов и подъездных путей к ним, в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88, п. 8.2.4 СанПин 2.1.2.2645-10), а именно не оборудована в зоне частной жилой застройки контейнерная площадка, контейнерная площадка с контейнерами расположена от <адрес> на расстоянии менее 20 метров, прилегающая территория к контейнерам и контейнерная площадка не зачищены, контейнерная площадка по <адрес> является неучтенным объектом коммунального назначения. По мнению должностного лица административного органа указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении администрации Кировского района г. Астрахани административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Данные обстоятельства были установлены ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в ходе проведения осмотра территории по адресу: <адрес>.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Кировского района г. Астрахани определением № возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель администрации Кировского района г. Астрахани ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину администрации Кировского района г. Астрахани в совершении административного правонарушения не признала, указав, что в действиях администрации Кировского района г. Астрахани отсутствует состав административного правонарушения, поскольку контейнерная площадка по <адрес> на балансе администрации не состоит, администрация района данную контейнерную площадку не размещала, как и согласовала место расположения данной контейнерной площадки. Кроме того, администрация района не эксплуатирует жилые помещения и общественные помещения, здания и сооружения по <адрес>.

Представитель Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, полагала, что в действиях администрации Кировского района г. Астрахани имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении действий, связанных с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, исходя из положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно протоколу № об административном правонарушении, администрации Кировского района г. Астрахани вменяется нарушение требований п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», а также п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Вместе с тем в силу п. 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Администрация Кировского района г. Астрахани не является организацией, деятельность которой связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений по <адрес>, в связи с чем, положения СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в данном случае к ней не применимы.

Доказательств обратного, представителем административного органа не представлено.

Что касается СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г., то положения данного СанПин не устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений, а устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории населенных мест, в том числе требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов. Тогда как, администрации Кировского района г. Астрахани вменяется совершение административного правонарушения, связанного с нарушением санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений.

Кроме того, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации Кировского района г. Астрахани послужило обращение по вопросу размещения контейнерной площадки по <адрес>, неудовлетворительное санитарное состояние прилегающей к контейнерной площадке территории.

При осмотре территории ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом было установлено, что вблизи жилого <адрес> расположена контейнерная площадка (2 контейнера для сбора мусора, ограждение), контейнеры установлены на грунте без водонепроницаемого покрытия. Контейнерная площадка захламлена твердым бытовым мусором. Прилегающая территория не зачищена. Мусор из контейнеров не вывезен, контейнеры переполнены.

Иных обстоятельств (расстояние менее 20 метров до жилого дома) исходя из протокола осмотра территории, установлено не было. Тогда как именно данные обстоятельства вменяются юридическому лицу, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Между тем, исходя из материалов дела, и пояснений представителя администрации района, администрация Кировского района г. Астрахани контейнерную площадку у <адрес> не размещала, на балансе администрации района данная контейнерная площадка не состоит, и размещение данной контейнерной площадки администрация Кировского района г. Астрахани не согласовывала. Жилые здания и помещения на <адрес>, администрация Кировского района г. Астрахани не эксплуатирует.

Доказательств того, что администрация Кировского района г. Астрахани, как указано в протоколе об административном правонарушении, допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, то есть совершила действия связанные с размещением контейнерной площадки по <адрес> в нарушение санитарно-эпидемиологических к эксплуатации жилых помещений, административным органом представлено не было, как и не было указано на наличие таковых.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у администрации Кировского района г. Астрахани имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлекается к административной ответственности, материалы дела не содержат.

В статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплен принцип административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, о том, что вина администрации Кировского района г. Астрахани в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ в судебном заседании своего подтверждения не нашла.

Поскольку административное правонарушение включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость, то отсутствие хотя бы одного из этих признаков свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях администрации Кировского района г. Астрахани отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации Кировского района г. Астрахани прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья: Л.В. Митькова