Решение № 2А-1570/2025 2А-1570/2025~М-732/2025 М-732/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-1570/2025

К делу номера-1570/2025

УИД: 23RS0номер-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего Рубцовой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, заинтересованные лица: Управление Росреестра по <адрес>, ООО пансионат «ФИО2» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором просила признать бездействие администрации муниципального образования город-курорт Сочи незаконным, снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0000000:661 и 23:49:0000000:9094, признать незаконными и аннулировать сведения об изменении границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:011000:3, внесенные на основании межевого плана, изготовленного в 2012 году кадастровым инженером ФИО7

В обоснование своих требований административный истец указала, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ номер ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью 2615 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в микрорайоне Лазаревское для строительства туристической деревни в территориальной зоне ЖК, категория земель-земли населенных пунктов, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер утверждена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории для строительства туристической деревни. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-р предварительно согласовано место размещения туристической деревни по ул. <адрес> в микрорайоне Лазаревское Лазаревского внугригородского района <адрес>. При этом в указанном распоряжении установлено, что земельный участок, принадлежащий на праве аренды истцу сформирован из земель государственной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0110001 (1642 кв.м.) в границах кадастрового квартала 23:49:0109028 (273 кв.м.) и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:661, площадью 700 кв.м., в том числе: 301 кв.м. - в границах публичного сервитута - дороги общего пользования, 993 кв.м. - в пределах границ второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта, 1620 кв.м. — в пределах границ первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта, по ул. <адрес> в микрорайоне Лазаревское Лазаревского внутригородского района <адрес>. При сдаче документов для постановки на кадастровый учет было выявлено наложение границ указанного земельного участка с земельными участками с кадастровыми номерами 23:49:0000000:661, 23:49:0110001:3 и 23:49:0000000:9094. При этом, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:661 полностью входит в земельный участок, принадлежащий истице на праве аренды. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0000000:661 и 23:49:0000000:9094 являются собственностью ответчика и никем не используются. Целесообразность их формирования истцу не известна. Таким образом, постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:011000:3 и 23:49:0000000:9094, а также номер 23:49:0000000:661 нарушает права истца на пользование земельным участком, принадлежащим ей на праве аренды.

Впоследствии административный истец уточнила административные исковые требования и просит признать бездействие администрации муниципального образования город-курорт Сочи незаконным, обязав административного ответчика обратиться с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:661 и 23:49:0000000:9094, а также обратиться с заявлением об аннулировании сведений об изменении границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:011000:3, внесенные на основании межевого плана, изготовленного в 2012 году кадастровым инженером ФИО7

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ее представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании доводы и административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований и просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Также указал, что административным истцом пропущен срок исковой давности.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы дел №номера-960/2020, 2-1314/2020 и 2-2869/2023, суд находит требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Из административного иска следует, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образование город-курорт Сочи (арендодатель) и ФИО9 (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) номер, по условиям которого арендодатель предоставил во временное пользование арендатора земельный участок, площадью 2615 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в микрорайоне Лазаревское для строительства туристической деревни в территориальной зоне ЖК, категория земель-земли населенных пунктов, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер утверждена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории для строительства туристической деревни.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-р предварительно согласовано место размещения туристической деревни по ул. <адрес> в микрорайоне Лазаревское Лазаревского внугригородского района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участкам от ДД.ММ.ГГГГ номер право аренды перешло ФИО1

При этом, согласно данным модернизированной государственной информационно-аналитической системы «Единая система учета объектов и неналоговых доходов в <адрес>» информация о заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ номер с муниципальным образованием город-курорт Сочи в отношении земельного участка площадью 2615 кв.м в установленном законом порядке отсутствует.

ФИО1 для постановки на кадастровый учет указанного земельного участка обратилась к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана.

При составлении межевого плана, кадастровым инженером ФИО12 были выявлены наложения границ земельных участков соседних землепользований, а именно границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:661, 23:49:0110001:3 и 23:49:0000000:9094 пересекают границы земельного участка ФИО1

Обращаясь в суд с настоящими административными требованиями, ФИО1 указывает, что постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:011000:3 и 23:49:0000000:9094, а также номер 23:49:0000000:661 нарушает права истца на пользование земельным участком, принадлежащим ей на праве аренды.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено в судебном заседании в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> учтены земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0000000:661, 23:49:0000000:9094, 23:49:0110001:3.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанные участки имеют установленные границы.

Между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ООО «ФИО2» на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от ДД.ММ.ГГГГ номер. В аренду предоставлен земельный участок площадью 24 403 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0110001:1019, расположенный по адресу: <адрес>, 2-а, с видом разрешенного использования: – «для эксплуатации зданий, сооружений и строительства аквапарка». Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер между администрацией <адрес> и ООО «Лазаревский пансионат отдыха «ФИО2» заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) номер (номер) от ДД.ММ.ГГГГ. В аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110001:3, общей площадью 2 716 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, с видом разрешенного использования – «занимаемый зданиями и сооружениями». Вместе с тем, между ООО «Лазаревский пансионат отдыха «ФИО2» и ООО «Оздоровительный комплекс «ФИО2» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

В связи с регистрацией ДД.ММ.ГГГГ муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110001:3 между администрацией <адрес> и ООО «Оздоровительный комплекс «ФИО2» заключено дополнительное соглашение номер от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ номер, которым был изменен номер договора аренды с «номер» на «номер».

Согласно выпискам из ЕГРН, представленным в материалах административного дела правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:661, 23:49:0000000:9094, 23:49:0110001:3 является муниципальное образование город-курорт Сочи. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:9094 является сквер. Земельные участки сформированы на основании решения органа местного самоуправления.

Фактические границы (конфигурация), местоположение и площадь земельного земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:661, 23:49:0000000:9094, 23:49:0110001:3 утверждены органом местного самоуправления, интересы смежных землепользователей и заинтересованных лиц в проведении кадастровых работ не нарушены, согласование границ земельных участков соответствует порядку, установленному федеральным законом (п.п. 2,3 ст. 39 221-ФЗ).

Границы спорных земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Также судом установлено, что решением Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело номера-960/2020) административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, о признании незаконным бездействия удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения земельного законодательства, указанных в представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. номер «Об устранении нарушений земельного законодательства».

Суд обязал администрацию города курорта Сочи устранить допущенные нарушения закона, указанные в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. номер «Об устранении нарушений земельного законодательства».

При рассмотрении указанного административного дела было установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки по обращению ФИО1 о неправомерных действиях сотрудников департамента имущественных отношений администрации <адрес>, установлено, что арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110001:3 ФИО10 в 2012 году изменены границы земельного участка без согласования с собственником земельного участка - администрацией <адрес>. Также в ходе проверки выявлен факт изменения границ муниципального земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110001:1019, арендатором которого является ООО «ФИО2».

По данному факту в адрес главы администрации города-курорта Сочи через прокуратуру <адрес> внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ исх. номер.

Главой администрации <адрес> дано поручение директору департамента имущественных отношений администрации <адрес> ФИО11 организовать рассмотрение представления, принять меры и подготовить ответ.

По результатам рассмотрения настоящего представления администрацией <адрес> дан ответ за исх. номер.02-25 ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении требований прокурора и принятии мер по устранению нарушений, путем направления претензии в адрес ФИО10 Также в ответе на представление указано, что в случае не устранения нарушений земельного законодательства в установленный срок, администрацией <адрес> будут приняты меры по расторжению договора аренды земельного участка в судебном порядке.

В ноябре 2019 года в адрес ФИО10 направлена претензия исх. номер от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в департамент имущественных отношений администрации <адрес> поступил ответ на претензию 07 02-25/24158 от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений договора аренды земельного участка» о том, что требования претензии являются необоснованными.

Судом также установлено, что вступившим в законную силу решением Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело номер) в удовлетворении искового заявления администрации <адрес> к ФИО10 о расторжении договора аренды о предоставлении в пользование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110001:3 площадью 2 716 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, р-н Лазаревский, <адрес>, шоссе Сочинское, 2-а, отказано.

Решением Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу номер в удовлетворении исковых требований администрации <адрес> к ФИО10 о взыскании суммы долга за пользование земельным участком с кадастровым номером 23:49:0110001:3 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ номер, а также о расторжении указанного договора отказано. Встречное исковое заявление ФИО10 к администрации <адрес> о признании недействительным дополнительное соглашение к договору аренды, по условиям которого размер арендной платы установлен п. 2.2 договора аренды определяется в соответствии с отчетом и составляет 1 314 924 руб. в год, а также об обязании установить размер годовой арендной платы и произвести перерасчет арендных платежей удовлетворено.

Таким образом, судами дана правовая оценка, правомерности земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110001:3.

Обращаясь в суд с настоящими административными требованиями, ФИО1 основывает свои требования тем, что Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер утверждена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории для строительства туристической деревни, на основании которой подлежат образованию границы земельного участка и постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:011000:3 и 23:49:0000000:9094, а также номер 23:49:0000000:661 нарушает ее права на пользование земельным участком, принадлежащим ей на праве аренды.

Однако, как установлено в судебном заседании, согласно постановления администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для благоустройства озелененных территорий по улице <адрес> в <адрес>» постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства туристической деревни, в устье <адрес> в <адрес> с целью проведения торгов» отменено.

Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 895 кв.м, образованного из земель неразграниченной государственной собственности в границах кадастровых кварталов 23:49:0109028 и 23:49:0110001 по улице <адрес> в <адрес>, расположенного в границах территории исторического поселения регионального значения, в водоохранной зоне Черного моря, в первой и второй зонах округа горно-санитарной охраны курорта, в территориальной зоне «ЖК», категория земель – земли населенных пунктов.

Установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка – «сквер».

На основании указанного постановления администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 895 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, с присвоением кадастрового номера 23:49:0000000:9094, вид разрешенного использования – сквер.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства туристической деревни, в устье <адрес> в <адрес> с целью проведения торгов» отменено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии действий (бездействия) административного ответчика, которые нарушают право административного истца на пользование земельным участком, принадлежащим ей на праве аренды.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании бездействия администрации муниципального образования город-курорт Сочи незаконным, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении административных требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

При этом суд также учитывает, что постановление администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для благоустройства озелененных территорий по улице <адрес> в <адрес>» не оспорено, не отменено и является действующим.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно материалам дела, административный истец ФИО1 неоднократно обращалась и в администрацию <адрес>, и в прокуратуру <адрес> с обращениями о бездействии сотрудников департамента имущественных отношений.

Письмом кадастрового инженера ФИО12 номер от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было сообщено, что при выполнении комплексных кадастровых работ по образованию границ земельного участка на основании схемы на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, на кадастровой карте выявлены наложения границ земельных участков соседних землепользований, а именно границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:661, 23:49:0110001:3 и 23:49:0000000:9094 пересекают границы земельного участка ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец знала о возможном нарушении своих прав не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в суд с настоящими административными требованиями, ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Ходатайств от административного истца о восстановлении пропущенного срока на обжалование действий (бездействия) административного ответчика в суд не поступало.

Таким образом, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению, в том числе, в связи с пропуском срока исковой давности.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, заинтересованные лица: Управление Росреестра по <адрес>, ООО пансионат «ФИО2» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова

Копия верна.

Судья Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова