Постановление № 5-490/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-490/2018

Дело № 5-490/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 19 ноября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ОАО «Шахта Заречная»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

12.11.2018г. при проведении проверки состояния промышленной безопасности юридического лица АО «Шахта Заречная», расположенного в <...>, на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 23.10.2018г. <номер> «О проведении плановой выездной проверки АО «Шахта Заречная», при проверке работы конвейерного автотранспорта были выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. №550:

1. При проведении инструментального контроля прибором ПКП заводской № 000.968 в пробе пыли, набранной в конвейерном наклонном стволе на ленточном конвейере 1 ЛП 1200 №3 процентное содержание составило 5% при норме осланцевания не менее 89 % (выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии) - (нарушен п.186 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Отсутствует вода в пожарно-оросительном трубопроводе трубчатой галереи при эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120 №1 (нарушен п.474 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к пожару, травмированию и гибели людей.

3. Ленточное полотно, указанное в проекте, не соответствует фактически навешенному на конвейере 1 ЛПП 1200 №3 (нарушен п.35 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к порыву ленточного полотна, травмированию и гибели людей.

4. Ленточный конвейер 1ЛП-1200 № 3 в конвейерном наклонном стволе эксплуатируется при следующих нарушениях:

4.1. Заштыбованы концевой, приводной блоки и возвратные ролики ветви на отдельных участках (нарушен п.305 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к пожару, травмированию и гибели людей.

4.2. Недостающих роликах 15 % (нарушен п.305 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к пожару, травмированию и гибели людей.

4.3. При неподключенном приводе № 3 и неисправном тормозном устройстве на приводе № 2 1ЛП 1200 № 3 (нарушены п.п.35,300 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к травмированю и гибели людей.

4.4. Главным механиком шахты не переутвержден Проект на установку и эксплуатацию ленточного конвейера 1ЛП-1200 по КНС пласта Полысаевского-1 (нарушен п.35 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»), что может привести к возникновению аварийной ситуации и травмированию людей.

5. Данные нарушения стали возможны из-за отсутствия расчетного количества обслуживающего персонала. Расчетное количество - 107 человек, фактическое - 58 человек (нарушена ст.11 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), что может привести к обслуживанию ленточных конвейеров не в полном объеме требований согласно «Инструкции по эксплуатации» и травмированию и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т. 12.11.2018г. составлен протокол № 08-07-117 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Шахта Заречная», а также протокол № 08-07-117 от 12.11.2018г. о временном запрете АО «Шахта Заречная» с 14.00 час. 12.11.2018г. эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120 №1 в трубчатой галерее и 1ЛП-1200 № 3 в конвейерном наклонном стволе пласта Полысаевский-1, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители ОАО «Шахта Заречная» ФИО1 и ФИО2, действующие в соответствии с доверенностями, вину в совершении административного правонарушения признали, представили письменные пояснения по делу.

При этом пояснили, что для устранения нарушений на шахте выполнены следующие мероприятия:

1. Произвели влажную уборку отложений угольной пыли в конвейерном наклонном стволе на ленточном конвейере 1ЛП-1200 №3 с последующей осланцовкой.

2. Разработаны и утверждены мероприятия по безопасной эксплуатации пожаро-оросительного трубопровода в зимний период в рубчатой галерее при работе ленточного конвейера 1Л-120 №1.

3. В проект ленточного конвейера 1ЛП-1200 №3 внесли изменения по фактически навешенному полотну.

4.1. Произвели расштыбовку возвратных роликов, концевой станции, приводных блоков ленточного конвейера 1ЛП-1200 №3.

4.2. Установили ролики по ленточному конвейеру 1ЛП-1200 №3, недостающие ролики будут установлены до 23.11.2018г.

4.3. Произвели подключение приводного блока №3 и привели в исправное состояние тормозное устройство на приводе № 2 на ленточном конвейере 1ЛП-1200 №3.

4.4. Переутвержден проект на установку и эксплуатацию ленточного конвейера 1ЛП-1200 №3 по конвейерному наклонному стволу.

5. Фактическое количество обслуживающего персонала на участке ШТК; доведено до 70 человек, остальные работники участка будут приняты в течение 4-х месяцев.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, выступающий на основании доверенности, пояснил, что 12.11.2018г. при проверке АО «Шахта Заречная» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем с 14.00 час. 12.11.2018г. АО «Шахта Заречная» была запрещена эксплуатация ленточных конвейеров 1Л-120 №1 в трубчатой галерее и 1ЛП-1200 № 3 в конвейерном наклонном стволе пласта Полысаевский-1.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Кроме того, Правила устанавливает требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

23.10.2018г. и.о.заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издано распоряжение <номер> «О проведении плановой выездной проверки АО «Шахта Заречная». Настоящая проверка проводится с целью проведения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; задачей проверки, в частности, является проверка соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности.

По результатам проведенной государственным инспектором Ленинского ТО Ростехнадзора 12.11.2018г. проверки в отношении АО «Шахта Заречная» был составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-117 от 12.11.2018г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 08-07-117 от 12.11.2018г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, выявленными в результате проведенной проверки, АО «Шахта Заречная» с 14.00 час. 12.11.2018г. запрещена эксплуатация ленточных конвейеров 1Л-120 №1 в трубчатой галерее и 1ЛП-1200 № 3 в конвейерном наклонном стволе пласта Полысаевский-1.

12.11.2018г. государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в адрес генерального директора АО «Шахта Заречная» было направлено уведомление об установленных в результате проведенной проверки нарушениях требований промышленной безопасности.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

Суд принимает во внимание, что на шахте в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности предприняты необходимые мероприятия, направленные на их устранение, и практически все нарушения устранены, что подтверждается представленными суду документами, в частности, копией приказа о переводе работников на другую работу на участок ШТК в связи с производственной необходимостью, копией дополнения к проекту на установку и эксплуатацию ленточного конвейера 1ЛП-1200 по конвейерному наклонному стволу пласта Полысаевский-1, планом мероприятий по безопасной эксплуатации пожаро-оросительного трубопровода в трубной галерее, копиями нарядов-путевок на производство работ с отметками о выполнении, актом от 18.11.2018г. комиссионной проверки по устранению нарушений.

Также суд принимает во внимание, что нарушения требований промышленной безопасности устранены не в полном объеме, для полного устранения требуется определенное время, а потому, с учетом пояснений представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о назначении наказания АО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности - эксплуатации ленточных конвейеров 1Л-120 №1 в трубчатой галерее и 1ЛП-1200 № 3 в конвейерном наклонном стволе пласта Полысаевский-1, на срок 20 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.01.1994года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ленточных конвейеров 1Л-120 №1 в трубчатой галерее и 1ЛП-1200 № 3 в конвейерном наклонном стволе пласта Полысаевский-1, на срок 20 (двадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-490/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.