Решение № 2А-1106/2024 2А-122/2025 2А-122/2025(2А-1106/2024;)~М-1225/2024 А-122/2025 М-1225/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-1106/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу №а-122/2025

20 января 2025 года <адрес>

Нижнеилимский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Юсуповой А.Р.,

при помощнике судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-122/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Железногорская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» о возложении обязанности,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Железногорская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» о возложении обязанности.

В обоснование6 иска указали, что прокуратурой района в ходе анализа исполнения требований законодательства в части профилактики детского травматизма в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории <адрес>, установлены нарушения в данной сфере. В МОУ «Железногорская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» указанные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. Согласно ответу Департамента образования Нижнеилимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на требование о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ №, в МОУ «Железногорская СОШ №» окна не оснащены устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.

В связи с чем, административный истец просит суд возложить обязанность на МОУ «Железногорская СОШ №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении, путем применения одного из способов, изложенных в п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал иск, просил удовлетворить полностью.

Представитель административного ответчика МОУ «Железногорская СОШ №» в судебном заседании не присутствовали, представили отзыв, в котором просили отказать в иске полностью, рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель администрации муниципального образования «<адрес>» в судебном заседании не присутствовали, извещены судом надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица муниципального учреждения Департамент образования администрации <адрес> не присутствовали, извещены судом надлежащим образом.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, заинтересованных лиц, по имеющимся в административном деле письменным доказательствам.

Исследовав письменные доказательства, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ст. ст. 21, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), а также об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Иск предъявлен в целях защиты жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, в связи с несоблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на благоприятную среду (ст. 42).

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, в том числе, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве ДД.ММ.ГГГГ принят действующий на территории Российской Федерации "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99).

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках систематического надзора проведен анализ исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в учреждениях образования в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, по результатам которого в деятельности МОУ "Железногорская СОШ №" выявлены нарушения требований ст.ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", подп. "а" п. 17 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, п. п. 5.1.1, 5.1.8 ГОСТ 23166-99, а именно: оконные блоки, установленные в учреждении не были укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющим функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (л.д.37).

По результатам запроса в прокуратуру района направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ N1697, согласно которому у ответчика отсутствует наличие ограничителей открывания створок (л.д.36).

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, изучив действующее законодательство в области образования, противодействия терроризму, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении административным ответчиком возложенной на них обязанности по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к твердому выводу о том, что заявленные прокурором требования административного иска полностью обоснованы.

Отсутствие замков безопасности на окнах свидетельствует о необеспечении учреждением безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Таким образом, административный ответчик в нарушение закона не обеспечил безопасные условия обучения детей в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку бездействие административного ответчика может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся учениками и сотрудниками образовательного учреждения, так и иных граждан, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ.

Административный ответчик не оспаривал, что до настоящего времени образовательное учреждение не оснащено ограничителями открывания створок.

На основании изложенных выше норм права и доказательств суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства.

Рассматривая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит устранить указанные выше нарушения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Суд, учитывая заявленные требования, считает, что возможно реально исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, срок разумный.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Железногорская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Железногорская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении, путем применения одного из способов, изложенных в п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Р. Юсупова

Мотивированное решение суда составлено: ДД.ММ.ГГГГ.