Решение № 7-395/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 7-395/2019

Копия

Дело № 7-395/2019


РЕШЕНИЕ

3 декабря 2019 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Ямалэкосервис» (далее - АО «Ямалэкосервис», общество) Прибылева А.С. на решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 октября 2019 года, вынесенное в отношении АО «Ямалэкосервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО № 112/2019 от 1 июля 2019 года, АО «Ямалэкосервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 октября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Не соглашаясь с указанным решением судьи, защитник АО «Ямалэкосервис» - Прибылев А.С., действующий на основании доверенности, обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, считая состоявшиеся решения незаконными.

Защитники АО «Ямалэкосервис» - Прибылев А.С., Абрамова Т.Г., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивали.

Выслушав объяснения защитников Прибылева А.С. и Абрамовой Т.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей во время выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 112/2019 от 11 июня 2019 года, АО «Ямалэкосервис» инкриминируются нарушения требований законодательства, которое выразилось в том, что общество допустило эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, площадью 58 643,5 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (далее - полигон), который не был внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Указанные обстоятельства согласно протоколу выявлены 11 февраля 2019 года.

Постановлением должностного лица по делу об административном правонарушении от 1 июля 2019 года, по данному факту АО «Ямалэкосервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи городского суда от 16 октября 2019 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.

Вместе с тем, с указанным постановлением и решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

При этом протокол об административном правонарушении, в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить факт нарушения юридическим лицом требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, при обстоятельствах указанных в протоколе об административном правонарушении.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении, обществу, по существу, инкриминируется нарушение пункта 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), которое выразилось в эксплуатации полигона, не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом № 89-ФЗ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, установлено, что государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктами 2.1 и 8 статьи 29.1 (переходные положения) Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что указанный запрет на размещение отходов не распространяется до 1 января 2023 года на объекты, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что на обозначенные объекты запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, не распространяется до 1 января 2023 года.

Таким образом, законодатель установил возможность эксплуатации отдельного объекта размещения отходов до 1 января 2023 года, не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов, при условии введения его в эксплуатацию до 1 января 2019 года. При этом указанные объекты при наличии заключения уполномоченного органа могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В протоколе об административном правонарушении не установлено и не указано, что полигон был введен в эксплуатацию после 1 января 2019 года.

При этом согласно характеристикам полигона по результатам инвентаризации, проведенной в 2018 году, ввод его в эксплуатацию указан в 2002 году (т. 1, л.д. 152-153).

Таким образом, данный объект был введен в эксплуатацию до 1 января 2019 года, и его эксплуатация допускалась до 1 января 2023 года в отсутствие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. При этом полигон при наличии заключения уполномоченного органа мог быть включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В этой связи выводы в протоколе об административном правонарушении о наличии нарушения обществом требований законодательства об эксплуатации полигона не внесенного в соответствующий государственный реестр объектов размещения отходов, нельзя признать правильными, поскольку данные выводы не учитывают время введения в эксплуатацию объекта и требования законодательства в отношении таких объектов в переходный период.

В протоколе об административном правонарушении обществу не инкриминируется нарушение требований закона, выразившихся в эксплуатации полигона (введенного в эксплуатацию до 1 января 2019 года) в отсутствие данного объекта в перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Как уже было отмечено, выходить за пределы обвинения сформулированного в протоколе об административном правонарушении недопустимо.

Обращает внимание, что в целях выполнения требований статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ в отношении полигона введенного в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, общество обратилось в государственный орган исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о включении данного объекта в соответствующей перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (т. 3 л.д. 121). Общество также указывает, что согласно утвержденной в установленном порядке территориальной схеме обращения с отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, транспортирование твердых коммунальных отходов из населенных пунктов осуществляется на названный полигон.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах нельзя сделать безусловный вывод о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

При таких обстоятельствах, постановление главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО № 112/2019 от 1 июля 2019 года, решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 октября 2019 года, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Ямалэкосервис» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа, решение судьи.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО № 112/2019 от 1 июля 2019 года, решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 октября 2019 года, вынесенные в отношении акционерного общества «Ямалэкосервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись