Решение № 2-794/2024 2-794/2024~М-600/2024 М-600/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2-794/2024

51RS0020-01-2024-000854-83 Дело № 2-794/2024

Мотивированное
решение составлено 16.09.2024

(с учетом требований ст. 107 ГПК РФ)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2024 года город Гаджиево

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

Председательствующего судьи Мерновой О.А.,

при секретаре Сукачевой Е.С.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Кольского района Мурманской области Нимченко Е.В.,

представителя ответчика МАУК «ЦТиД г. Гаджиево» ФИО1,

представителя третьего лица администрации МО ГО ЗАТО Александровск Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к муниципальному автономному учреждению культуры ЗАТО Александровск Мурманской области «Центр творчества и досуга г. Гаджиево» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов культуры,

установил:

прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к муниципальному автономному учреждению культуры ЗАТО Александровск Мурманской области «Центр творчества и досуга г. Гаджиево» (далее – МАУК «ЦТиД г. Гаджиево») о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов культуры.

В обоснование иска указал, что в результате проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры выявлены нарушения, выразившиеся в не оборудовании МАУК «ЦТиД г. Гаджиево» объекта III категории опасности, расположенного по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом измененных исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Кольского района Мурманской области просит обязать МАУК «ЦТиД г. Гаджиево» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность объекта III категории опасности, расположенного по адресу: <...>, путем оборудования объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель истца прокурора Кольского района Мурманской области – помощник прокурора Кольского района Мурманской области Нимченко Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МАУК «ЦТиД г. Гаджиево» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, не согласилась с требованиями прокурора, в части срока исполнения заявленных требований.

Представитель третьего лица администрации МО ГО ЗАТО Александровск Мурманской области ФИО2, в судебном заседании также не согласилась с требованиями прокурора в части срока исполнения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года.

Подпунктом «д» пункта 11 названной Концепции к основной задаче противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается помимо прочего на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу части 3 приведенной правовой нормы федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Во исполнение вышеуказанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – Требования).

Согласно пункту 1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

На основании пункта 5 названных Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью (пункт 6 Требований).

Пунктами 7, 18 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 19 названных Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно пункту 20 названных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу подпункта «в» пункта 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что объект МАУК «ЦТиД г. Гаджиево» указанные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в полном объеме не выполнил.

В соответствии с Требованиями МАУК «ЦТиД г. Гаджиево» в части объекта расположенного по адресу: <...> необходимо обеспечить оборудование объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в материалы дела не представлено доказательств исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования.

Представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, требований законодательства о противодействии терроризму до настоящего времени ответчиком не исполнено.

Суд учитывает, что нормативные правовые акты в сфере антитеррористической защищенности устанавливают требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры, к которым относится МАУК «ЦТиД г. Гаджиево», они обязательны для исполнения, наличие в указанном учреждении выявленных нарушений влечет угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, при посещении учреждения культуры, а также работников организации во время осуществления трудовой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кольского района Мурманской области сроки для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры достаточными для их реального исполнения.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, в материалы дела не представлено.

При этом вопреки доводам ответчика и третьего лица отсутствие финансирования не может служить основанием для неисполнения обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что в случае объективной невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив документы, подтверждающие данное требование.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к муниципальному автономному учреждению культуры ЗАТО Александровск Мурманской области «Центр творчества и досуга г. Гаджиево» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов культуры – удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры ЗАТО Александровск Мурманской области «Центр творчества и досуга г. Гаджиево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить антитеррористическую защищенность объекта III категории опасности, расположенного по адресу: <...>, а именно: оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Мернова