Решение № 2А-134/2020 2А-134/2020~М-112/2020 М-112/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-134/2020

Дело № 2а-134/2020

УИД №18RS0007-01-2020-000216-52


Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 18 мая 2020 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Волковой М.А.,

с участием помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,

представителя ответчика Администрации МО «Балезинский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Балезинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Балезинский район» о возложении обязанности регистрации права собственности на газопровод,

установил:

прокурор Балезинского района УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Балезинский район» о возложении обязанности регистрации права собственности на газопровод, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Балезинского района проведена проверка исполнения Администрацией МО «Балезинский район» требований законодательства в сфере использования муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения выразившиеся в следующем. На территории МО «Балезинское» имеется газопровод, протяженностью 954,10 пог.м., по адресу: <...>. Согласно данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике вышеназванный объект - газопровод - в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не числится. Ответственность за постановку на регистрационный учет газопроводов, расположенных на территории МО «Балезинское» возложена на Администрацию МО «Балезинский район». Однако Администрацией МО «Балезинский район» указанные действия не выполнены, с заявлением в Управлении Росреестра по УР о регистрации права собственности администрация муниципального образования не обращалась. Неисполнение Администрацией МО «Балезинский район» обязанности по регистрации права собственности на опасный промышленный объект – газопровода низкого давления по адресу: <...> создает угрозу возникновения чрезвычайных аварийных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и деятельности. Прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации МО «Балезинский район» о невыполнении обязанности по регистрации права собственности газопровода низкого давления, протяженностью 954,10 пог.м., по адресу: <...>; обязать Администрацию МО «Балезинский район» в срок до 31.01.2021 зарегистрировать право собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество газопровода низкого давления, протяженностью 954,10 пог.м., по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Балезинского района УР Артемьева Т.М. исковые требования поддержала, подтвердила доводы, изложенные в иске, в части увеличения срока возражений не имеет, считает возможным предоставить срок до 31.12.2021 в части обязания зарегистрировать право собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Ответчик представитель Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 в судебном заседании с административным иском согласилась, возражений не представила. Пояснила, что указанный газопровод низкого давления передан в собственность Администрации МО «Балезинский район», но право собственности не зарегистрировано. Регистрация права собственности требует финансовых затрат для составления технической документации, в бюджете на 2020 год данная строка затрат не заложена. Просила предоставить срок до 31.12.2021.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (ст. 1).

В ст. 2 Закона о газоснабжении) определено понятие газоснабжение как одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Согласно абз. 2 ст. 7 Закона о газоснабжении газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.

На основании ст. 7 Устава МО «Балезинский район» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Газовые сети в соответствии со своим назначением неотделимы от земельного участка, в пределах которого осуществляется их обслуживание, находятся на газовых опорах, прочно связанных с землей, при перемещении которых его составляющие перестанут соответствовать своему назначению.

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса российской Федерации).

В соответствии со статьей 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В данном случае речь идет о регистрации права собственности в регистрирующем органе объекта газоснабжения, в связи с этим решением этого вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Из системного толкования приведенных правовых норм действующего законодательства, следует, что вопросы местного значения в границах поселения газоснабжения законодателем отнесены к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, следовательно, обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, лежит на администрации МО «Балезинский район».

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением Главы Администрации Балезинского района УР № 288 от 26.04.2004 в муниципальную собственность Балезинского района приняты объекты газового хозяйства, построенные за счет средств бюджета Удмуртской Республики и бюджета Российской Федерации до 2004 года согласно приложению №1.

Из приложения №1 к Постановлению № 288 от 26.04.2004 следует, что в него включен объект – газопровод низкого давления по адресу: Балезино, ул. Луговая протяженностью 954,10 пог.м.

Из ответа начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации МО «Балезинский район» от 25.03.2020 № 072 следует, что в собственности муниципального образования «Балезинский район» находится газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> площадью 954,10 кв.м, дата ввода в эксплуатацию 1989 год.

Из уведомления Росреестра по УР от 09.04.2020 следует, что сведения об объекте недвижимости – газопровод низкого давления, по адресу: <...> площадью 954.10 кв.м, в ЕГРН как об объекте недвижимости отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию права собственности на указанный объект. Данный факт административный ответчик не оспаривает. Вместе с тем не обращение ответчика в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своей обязанности.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в невыполнении обязанности по регистрации права собственности газопровода низкого давления, протяженностью 954,10 пог.м, расположенного по адресу: <...> суд, с учетом установленных обстоятельств, считает подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, с учетом признания административного иска административным ответчиком, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы и подлежат удовлетворению. Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование, не являются в данном случае основанием для освобождения ответчика от обязанностей, прямо возложенных на них законом.

Прокурор считает возможным установить срок в части обязания зарегистрировать право собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество до 31.12.2021. Суд считает установленный срок разумным, справедливым, с учетом необходимости заложить необходимые денежные средства в бюджет на 2021 год.

Кроме того, административный ответчик Администрация МО «Балезинский район» вправе в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Балезинский район» о возложении обязанности регистрации права собственности на газопровод удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Балезинский район» о невыполнении обязанности по регистрации права собственности газопровода низкого давления, расположенного по адресу: <...> площадью 954,10 пог.м.

Обязать Администрацию МО «Балезинский район» зарегистрировать право собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество газопровода низкого давления, протяженностью 954,10 пог.м по адресу: <...> в срок до 31.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.М. Беркутова