Постановление № 5-46/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-46/2019

Дело №5-46/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2019 года г.Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Бисерова О.И.,

при секретаре Мараказовой Л.М.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» (ГП «Северный водоканал»), <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе в связи с поступлением информации «О водоснабжении и водоотведения д.Макарово» от администрации Даниловского муниципального района по поводу ухудшения качества воды в школе в <адрес>, связанного с чрезвычайной ситуацией в связи с попаданием канализационных стоков в питьевую воду водоисточника общего пользования и водопроводные сети от него, расположенные в <адрес>, вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГП «Северный водоканал» по ст. 6.5 КоАП РФ и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГП «Северный водоканал». В протоколе об административном правонарушении указывается, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. в ходе административного расследования, возбужденного в отношении ГП «Северный водоканал», проведен осмотр <адрес>, водопроводного сооружения – источника общего пользования (колодца), расположенного по адресу: <адрес>, и произведен отбор проб воды из данного колодца на микробиологический, санитарно-химический и паразитологический анализ. Установлено, что согласно Приложению к распоряжению департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области №1294-р от 31.08.2018 «О закреплении имущества Ярославской области на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Северный водоканал» и приложения к акту приема-передачи имущества, являющегося собственностью Ярославской области, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Северный водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, сооружение – водопровод кадастровый номер №, насос <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>, являются имуществом находящимся в собственности Ярославской области и составляющим казну Ярославской области, закрепленным на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием Ярославской области «Северный водоканал». Источник общего пользования (колодец) с насосом <данные изъяты> находится по адресу: <адрес>. Из источника общего пользования (колодца) вода подается в водопродную сеть МБОУ ФИО5 СОШ и 4 жилых дома, расположенных в <адрес>. ГП «Северный водоканал» не обеспечено качество питьевой воды, соответствующее обязательным требованиям санитарного законодательства, подаваемой в водопроводную сеть МБОУ ФИО5 СОШ и 4 жилых дома, расположенных в в <адрес>, нарушен п.4.1 СанПиН 2.1.4.1075-01 «Гигиенические требования в качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно: согласно протоколу лабораторных исследований №1236 от 17.04.2019 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском районе» и экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ качество воды в источнике общего пользования (колодце), расположенном по адресу: <адрес> из которого вода поступает в водопроводную сеть МБОУ ФИО5 СОШ и 4 жилых дома, не соответствует гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1075-01 «Гигиенические требования в качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по санитарно-химическим показателям (запаху при 60С – гигиенический норматив – 2 балла, фактически – 3 балла; мутности – гигиенический норматив – 1,5 мг/л, фактически – 1,780 ±0,356 мг/г; окисляемости перманганатной-гигиенический норматив – 5,0 мг/л, фактически – 8,320 ± 2,496 мг/л; содержанию аммиака – гигиенический норматив – 1,5 мг/дм.куб, фактически – 1,620 ± 0,324 мг/дм.куб), по микробиологическим показателям (ОКБ – гигиенический норматив – не допускается, фактически – 2 КОЕ в 100 мл), по паразитологическим показателям (по жизнеспособным яйцам гельминтов: гигиенический норматив – не допускается, фактически – обнаружены яйца аскарид), регламентированным требованиям СанПиН 2.1.4.1075-01 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Нарушен п.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: в ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой из источника общего пользования (колодца) в водопроводную сеть МБОУ ФИО5 СОШ и 4 жилых дома, расположенных в <адрес>. Таким образом, ГП «Северный водоканал», нарушив вышеуказанные пункты санитарных правил, совершил административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском МР вынесено определение о направлении протокола об административном правонарушении в отношении ГП «Северный водоканал» в Даниловский районный суд Ярославской области.

В судебном заседании представитель ГП «Северный водоканал» по доверенности ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признала частично. Пояснила, что водопроводная сеть в д.Макарово закреплена на праве хозяйственного ведения за ГП «Северный водоканал» с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения за ГП «Северный водоканал» закреплен непосредственно водопровод и насос, колодец ГП «Северный водоканал» не передавался; при этом забор воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд производится из данного колодца, вода сразу поступает в водопровод, после забора из колодца очистка воды не производится; в феврале, марте и апреле 2019 года производственный контроль качества воды из колодца не производился; колодец, о котором идет речь, расположен в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ из данного колодца производился отбор проб воды, результаты лабораторных исследований проб воды, выводы экспертного заключения не оспаривает; ухудшение качества воды произошло не по вине ГП «Северный водоканал», а в связи с попаданием в колодец, из которого производится забор воды, сточных и канализационных вод; ухудшение качества воды в колодце и попадание данной воды в сети водопровода привело к необходимости отключения воды; ГП «Северный водоканал» был организован подвоз воды в д.Макарово, произведена очистка источника водоснабжения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО3 пояснила, что в ходе административного расследования были выявлены нарушения, которые указаны в протоколе, производился осмотр колодца по адресу: <адрес>, произведен отбор проб воды, установлено, что качество воды не соответствует требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, кроме того, в нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 ГП «Северный водоканал» не производился производственный контроль качества воды; данный колодец является единственным источником водоснабжения в <адрес>, от которого вода через водопроводные сети поступает в школу и жилые дома.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет санитарно-эпидемиологические требования, как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к качеству воды нецентралированного водоснабжения, химическому составу и свойствам воды определены в п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (утв.Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002).

Пунктом 4.1 Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24) предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Вина ГП «Северный водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе объяснениями представителя ГП «Северный водоканал» ФИО4, показаниями свидетелей ФИО1., ФИО2., письменными материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт административного правонарушения.

Свидетель ФИО1 пояснил, что работает <данные изъяты>, в соответствии с решением Земского Собрания Даниловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением ДИЗО Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность Ярославской области передано сооружение - «водопровод» протяженность 411 м, <адрес>; данный объект поставлен на кадастровый учет, согласно кадастровому паспорту лит. «Г» обозначен колодец, который также является частью водопровода; данный колодец является единственным источником питьевого водоснабжения в <адрес>

Свидетель ФИО2 пояснила, что работает <данные изъяты>, на территории школы по адресу: <адрес> расположен колодец, из которого через водопроводные сети вода, используемая для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, поступает в школу и жилые дома; других источников водоснабжения нет; обслуживанием водопровода занимается ГП «Северный водоканал», в начале ДД.ММ.ГГГГ года качество воды значительно ухудшилось, появилась мутность, неприятный запах; было очевидно, что использовать данную воду нельзя; после ее обращений подача воды прекратилась, в течение двух недель осуществлялся подвоз воды, производилась очистка колодца.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе поступило обращение администрации Даниловского муниципального района по вопросу водоснабжения и водоотведения в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО3 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ГП «Северный водоканал».

В ходе административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час.<данные изъяты> мин. произведен осмотр территории <адрес>, источника общего пользования (колодца), расположенного по адресу: <адрес> В ходе осмотра установлено, что источник общего пользования (колодец) с насосом <данные изъяты> находится по адресу: <адрес> из источника общего пользования (колодца) вода подается в МБОУ ФИО5 СОШ и 4 жилых дома, расположенных в <адрес>; на момент осмотра имеет место чрезвычайная ситуация в связи с ухудшением качества воды, подаваемой в водопроводную сеть из данного колодца; на момент осмотра на территории <адрес> у данного водоисточника ведутся земляные работы ПТП «Данилов» ГП «Северный водоканал» (экскаватор прокапывает канаву для отвода сточных вод из теплотрассы); колодец находится на котловане, освобожден от земли; на момент осмотра подача воды в водопроводную сеть прекращена; производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой в водопроводную сеть в <адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал.

При проведении осмотра произведен отбор проб воды из данного колодца на микробиологический, санитарно-химический и паразитологический анализ. Согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ вода в представленных на исследование пробах не соответствует гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по санитарно-химическим показателям (запаху при 60С – гигиенический норматив – 2 балла, фактически – 3 балла; мутности – гигиенический норматив – 1,5 мг/л, фактически – 1,780 ±0,356 мг/г; окисляемости перманганатной-гигиенический норматив – 5,0 мг/л, фактически – 8,320 ± 2,496 мг/л; содержанию аммиака – гигиенический норматив – 1,5 мг/дм.куб, фактически – 1,620 ± 0,324 мг/дм.куб), по микробиологическим показателям (ОКБ – гигиенический норматив – не допускается, фактически – 2 КОЕ в 100 мл), по паразитологическим показателям (по жизнеспособным яйцам гельминтов: гигиенический норматив – не допускается, фактически – обнаружены яйца аскарид).

Из представленных материалов дела следует, что в соответствии с решением Земского Собрания Даниловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением ДИЗО Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность Ярославской области передано сооружение - «водопровод» протяженность <данные изъяты> м, <данные изъяты>, кадастровый номер №. Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № указанное сооружение закреплено на праве хозяйственного ведения за ГП «Северный водоканал».

В материалы дела представлены кадастровый паспорт на водопровод, схема водопровода <адрес> на которых отражено расположение водопровода, а также колодцев <данные изъяты>. Из пояснений свидетелей ФИО1., ФИО2. следует, что водоисточником является колодец КВ1 (лит.Г). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ГП «Северный водоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и МБОУ ФИО5 средняя школа (абонент) заключен договор холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ГП «Северный водоканал» обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду. Договором предусмотрена обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства осуществлять производственный контроль качества холодной (питьевой) воды. Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплутационной ответственности (приложение №1 к договору №) водопровод, проложенный по <адрес>, с установленными на нем колодцами с запорной арматурой, включая колодцы <данные изъяты>, находится на балансе и обслуживается ГП «Северный водоканал».

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГП «Северный водоканал» вменяется нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.4.1075-01 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> час.<данные изъяты> мин. ГП «Северный водоканал» в источнике общего пользования (колодце) по адресу: <адрес>, из которого вода подается в водопроводную сеть д.Макарово, качество воды не соответствует нормативам, установленным указанным выше СанПиН.

Вместе с тем, критерии качества воды нецентрализованного водоснабжения установлены п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Согласно п.1.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

В силу п.1.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

В данном случае установлено, что колодец по <адрес> относится к водопроводу, закрепленному за ГП «Северный водоканал» на праве хозяйственного ведения; из данного источника осуществляется водозабор и вода подается в водопроводную сеть МБОУ ФИО5 СОШ и жилые дома <адрес>. Таким образом, данный источник не относится к системам нецентрализованного водоснабжения. Требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (п.3. «Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды»).

В данном случае из представленных в материалы дела протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пробы воды из колодца в <адрес> были проверены на предмет их соответствия гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1175-02, которыми установлены требования к качеству воды из нецентрализованного водоснабжения. Доказательства того, что вода из колодца не соответствовала нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежат исключению указание на нарушение ГП «Северный водоканал» п.4.1 СанПиН 2.1.4.1075-01 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Вместе с тем, в судебном заседании нашло подтверждение нарушение ГП «Северный водоканал» п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», выразившиеся в том, что в ДД.ММ.ГГГГ ГП «Северный водоканал» не осуществлялся производственный контроль качества питьевой воды из колодца по адресу: <адрес> Действия ГП «Северный водоканал» правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, к смягчающим обстоятельствам относятся частичное признание вины в совершенном правонарушении, принятие незамедлительных мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: В УФК по Ярославской области (Управление Роспотребнадзора по Ярославской области) ИНН <***>, КПП 760601001, расчетный счет №<***>, банк получателя: Отделение Ярославль, БИК 047888001, ОКТМО 786290000, код 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней, с момента вручения.

Судья О.И. Бисерова