Решение № 2-40/2020 2-40/2020(2-5403/2019;)~М-4820/2019 2-5403/2019 М-4820/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-40/2020

Дело № 2-40/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения, указывая, что прокуратурой Правобережного района г. Липецка проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения на улице Ковалева г. Липецка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на улице Ковалева г. Липецка тротуар (пешеходная дорожка) с обеих сторон дороги не оборудован. Так, в департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка направлялись обращения с просьбой оборудовать тротуар на указанной улице, однако до настоящего времени по данному факту не принято никаких мер. Пешеходы вынуждены в отсутствие тротуара передвигаться по проезжей части, что создает угрозу жизни и здоровью, существенно повышает вероятность наезда на человека. В связи с чем истец просил возложить на департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка обязанность по включению в план работы на 2019 год устройство тротуара на улице Ковалева г. Липецка; возложить на Муниципальное Учреждение «Управление главного смотрителя г. Липецка» обязанность по проведению работ по устройству тротуара на улице Ковалева г. Липецка.

В дальнейшем прокурором Правобережного района г. Липецка неоднократно уточнялись исковые требования, которые в окончательном виде сформулированы следующим образом: обязать департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка включить в план работы на 2020 год и выполнить устройство тротуара на участке дороги по улице Ковалева от пересечения с улицей Энтузиастов до пересечения с улицей Сафонова г. Липецка.

Прокурор Правобережного района г. Липецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве уточненные исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, объяснив, что по действующим ГОСТам и стандартам невозможно устройство тротуара на участке дороги по улице Ковалева от пересечения с улицей Энтузиастов до пересечения с улицей Сафонова г. Липецка. В случае удовлетворения исковых требований просила отсрочить исполнение решения суда до 01 июля 2020 года в связи с ненадлежащими погодными условиями.

Представитель ответчика - МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьёй 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В частности, исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статья 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» раскрывает понятия дорожной деятельности, автомобильной дороги, содержания автомобильной дороги, элементов обустройства автомобильной дороги.

Так, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. При этом к элементам обустройства автомобильных дорог относят также пешеходные дорожки (тротуары).

Как следует из части 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании положений национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»" требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу положений пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно информации, представленной в прокуратуру района департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, автомобильная дорога по ул. Ковалева г. Липецка относится к классу дорог обычного типа (нескоростная дорога) III категории.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В силу положений пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На основании пункта 1 статьи 1 Положения «О департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка» (утв. решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 26 января 2017 года № 342) департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территорий города Липецка.

Судом установлено, что автомобильная дорога по ул. Ковалева (участки №№ 1, 2) передана в оперативное управление МУ «УГС г. Липецка», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № и № от 19 ноября 2010 года.

30 мая 2019 года прокуратурой Правобережного района г. Липецка проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения на улице Ковалева г. Липецка, в ходе которой было установлено, что нарушение требований действующего законодательства на улице Ковалева г. Липецка тротуар (пешеходная дорожка) с обеих сторон дороги не оборудован. Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 30 мая 2019 года с фотоматериалами.

В департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка прокурором Правобережного района г. Липецка направлялись обращения с просьбой оборудовать тротуар на указанной улице.

04 июня 2019 года получено письмо от и.о. председателя департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, в котором сообщалось, что автомобильная дорога по ул. Ковалева относится к классу дорог обычного типа (нескоростная дорога) III категории, а также, что пешеходный переход через ул. Ковалева (в районе ул. Энтузиастов) оборудован техническими средствами организации дорожного движения. Выполнить устройство подхода к данному пешеходному переходу не представляется возможным по причине отсутствия технической возможности (наличие хоз. построек и ограждение домовладения).

В письме от 15 июля 2019 года также указано, что по вопросу обустройства тротуара к пешеходному переходу через ул. Ковалева в районе пересечения с ул. Энтузиастов сообщено, что в стесненных условиях сложившейся городской застройки на участке улично-дорожной сети в районе дома № 2 по ул. Энтузиастов тротуар предусмотрен только по нечетной стороне улицы. Строительство тротуара в районе дома № 2 по ул. Энтузиастов не представляется возможным.

Как указывает прокурор, в отсутствие тротуара пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части, что создает угрозу жизни и здоровью, и существенно повышает вероятность наезда на человека.

В соответствии с решением Липецкого городского Совета депутатов от 26 января 2017 года № 342 к полномочиям департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка относятся, в том числе, организация выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из объяснений представителя ответчика – департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка в судебном заседании, в стесненных условиях сложившейся городской застройки на участке улично-дорожной сети в районе <...> в г. Липецке, устройство тротуара невозможно, поскольку расстояние от края проезжей части до хозяйственных построек составляет менее 1 м. Это подтверждается данными публичной кадастровой карты г. Липецка, а также установлено с выездом на место.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 33150-2014 пешеходные дорожки должны быть размещены за пределами обочин и не ближе 2,7 м от кромки проезжей части.

Пунктом 5.4 ГОСТ 33150-2014 установлено, что ширина одной полосы пешеходной дорожки с двумя полосами движения и более должна быть на менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1 м.

Названная территория является зоной жилой застройки, согласно статье 17 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 23 октября 1993 года № 1090, в жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств.

Представители ответчиков считают, что прокурором Правобережного района г. Липецка не учтена ширина полосы движения, ширина обочины, наличие и ширина разделительной полосы, а также интенсивность движения автомобилей на ул. Ковалева.

Однако, суд считает данные доводы несостоятельными по следующим основаниям.

Классификацию автомобильных дорог (их участков) и их отнесение к категориям автомобильных дорог - в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств определяют Правила классификации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767. По условиям движения и доступа к ним автомобильные дороги подразделяются на классы (пункт 2 Правил). Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться категории IB, II, III, IV и V категории. На категории дороги разделяются в зависимости от общего числа полос движения, ширины полос движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы, типа пересечения с автодорогой и доступа к автодороге (пункт 4 Правил), согласно Приложению (пункт 5 Правил). Также классификация дорог предусмотрена ГОСТ Р52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования».

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 Национального Стандарта ГОСТ Р52766-2007 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут., на дорогах I - III категорий по ГОСТ Р52398. При этом, согласно пункту 6 Правил № 767, классификация и отнесение автомобильной дороги по категориям осуществляется по результатам оценки технического состояния автодороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации: в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления.

Из информации, представленной департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, следует, что автомобильная дорога по ул. Ковалева г. Липецка относится к классу дорог обычного типа (то есть нескоростная дорога) III категории.

В соответствии с требованиями пункта 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1 м.

Согласно акту о результатах проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения от 02 декабря 2019 года проведенной проверкой установлено, что ширина обочины на улице Ковалева в районе дома № 2 по улице Энтузиастов г. Липецка составляет 1 м.

Также, актом обследования автомобильной дороги по улице Ковалева (в районе дома № 2 по улице Энтузиастов) в г. Липецке от 03 декабря 2019 года установлено, что на участке автомобильной дороги на улице Ковалева (в районе дома № 2 по улице Энтузиастов) в г. Липецке расположена зона пешеходного перехода.

С одной стороны пешеходного перехода (со стороны дома № 15А по ул. Свободный Сокол) находится пешеходная дорожка, с противоположной стороны пешеходная дорожка отсутствует.

Расстояние от края проезжей части до хозяйственной постройки дома № 2 по ул. Энтузиастов составляет 1,2 м.

Таким образом, из приведенных стандартов следует, что поскольку автомобильная дорога по ул. Ковалева г. Липецка относится к классу дорог обычного типа (то есть нескоростная дорога) III категории, то обустройство тротуаров на данном участке дороги является обязательным, исходя из пункта 4.5.1.1 Национального Стандарта ГОСТ Р52766-2007. Кроме того, имеется фактическая возможность устройства тротуара, поскольку ширина обочины на улице Ковалева в районе дома № 2 по улице Энтузиастов г. Липецка составляет 1 м, что является допустимым в силу пункта 4.5.1.7 вышеуказанного Национального Стандарта.

Коль скоро выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении возложенных на ответчика обязанностей по обеспечению транспортной безопасности, то суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования и обязать ответчика включить в план работы на 2020 год и выполнить устройство тротуара на участке дороги по улице Ковалева от пересечения с улицей Энтузиастов до пересечения с улицей Сафонова г. Липецка.

Ответчик, указывая на невозможность оборудования тротуара, ссылается на требования Межгосударственного стандарта ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», в соответствии с пунктом 5.1 которого пешеходные дорожки при проектировании следует размещать за пределами земляного полотна автомобильных дорог в зависимости от рельефа местности, в частности, в равнинной местности – за пределами обочин и не ближе 2,7 м от кромки проезжей части.

Между тем, согласно части 4 статьи 6, статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности; ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из Национального Стандарта ГОСТ Р52766-2007, его положения обеспечивают наибольшую степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости применения наиболее благоприятного ГОСТа для соблюдения прав и интересов граждан - Национального Стандарта ГОСТ Р52766-2007.

Кроме того, как следует из пункта 5.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», его положения должны распространяться на изначальное проектирование дорог и пешеходных дорожек, в то время как в данной ситуации речь идет о сложившейся автодорожной сети и инфраструктуры, без возможности ее изменения без капитального переустройства.

Представитель ответчика в случае удовлетворения исковых требований просил отсрочить исполнение решения суда до 01 июля 2020 года с учетом того, что проводимые работы невозможно провести в условиях недостаточно высокой температуры окружающего воздуха и наличии осадков.

Суд с учетом обстоятельств дела полагает заявленное ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению, считает возможным отсрочить исполнение указанного решения до 01 июля 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить обязанность на департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка включить в план работы на 2020 год и выполнить устройство тротуара на участке дороги по улице Ковалева от пересечения с улицей Энтузиастов до пересечения с улицей Сафонова г. Липецка.

Исполнение настоящего решения отсрочить до 01 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Акимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 января 2020 года.