Постановление № 5-935/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 5-935/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(Дата обезличена). (адрес)

Судья Истринского городского суда (адрес) Салеев А.Т.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

его защитника адвоката Хваловской О.Г.,

переводчика ФИО2,

при секретаре Рябченко А.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гр-на ФИО1 ФИО8 ФИО8), (Дата обезличена) года рождения, уроженца Республика Таджикистан, (адрес) поставленного на миграционный учет по адресу: (адрес) документ, удостоверяющий личность: паспорт (№) выдан (Дата обезличена), МВД Республики Таджикистан,

У С Т А Н О В И Л:

(Дата обезличена) ст. инспектором ОВМ ОМВД России по (адрес) капитаном вн. службы ФИО6 в отношении ФИО1 ФИО9 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что (Дата обезличена) в <данные изъяты> при проведении проверки режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, по адресу: (адрес), был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который (Дата обезличена) прибыл на территорию Российской Федерации и встал на миграционный учет по адресу: (адрес) которому фактически не проживал, однако фактически более 7 дней, а именно с (Дата обезличена) в нарушении ст. ст. 20,21,22, Федерального закона от (Дата обезличена) № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» проживал по адресу: (адрес)

В судебном заседании ФИО1, свои показания, изложенные и оглашенные в судебном заседании, в его объяснении от (Дата обезличена), подтвердил частично. Показал, что он не читал, то что подписывал сотрудникам миграционной службы. Пояснил, что он прибыл на территорию РФ (Дата обезличена) с целью заработка. По прибытии, он встал на миграционный учет, фактически проживал по другому адресу. (Дата обезличена), при проверке сотрудниками ОВМ ОМВД России по (адрес), он находился по адресу: (адрес). Вину по ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ не признает. У него имеются все необходимые документы. Имеется регистрация. Есть патент. Он оплачен. Ранее он к административной ответственности не привлекался. Он работает в ООО «<данные изъяты>». Представители компании проводят их регистрацию. Он работает в кампании подсобным рабочим в соответствии с патентом. Он заключал трудовой контракт. У него всегда все в порядке с документами. Он оплачивает налоги в размере <данные изъяты>. ежемесячно.

Допрошенный в судебном заседании, в качестве свидетеля, ст. инспектор ОВМ ОМВД России по (адрес) капитан вн. службы ФИО6 показал, что (Дата обезличена) им был подан рапорт на имя начальника ОВМ ОМВД России по (адрес) подполковнику полиции ФИО7, в котором он доложил о том, что (Дата обезличена) в <данные изъяты>., при проведении проверки режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, по адресу: (адрес), был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который (Дата обезличена) прибыл на территорию Российской Федерации (Дата обезличена) встал на миграционный учет по адресу: (адрес) С (Дата обезличена) проживал по адресу: (адрес) однако фактически более 15 рабочих дней, а именно с (Дата обезличена), в нарушении ст. ст. 20,21,22, Федерального закона от (Дата обезличена) № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» проживал по адресу: (адрес). В действиях вышеуказанного иностранного гражданина усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 18.8 КоАП РФ.

Изучив материалы об административном правонарушении, в отношении ФИО1, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 названной статьи определено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин не имеет места жительства; находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом; находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание; временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

В соответствии со ст. 21 того же Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9, предусмотрено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ". Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

По смыслу ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч. ч. 3, 3.1 ст. 20 настоящего Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч. 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

В порядке ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.

К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, п. 7 ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона относит находящихся в Российской Федерации физических и юридических лиц, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Таким образом, указанными выше нормами предусмотрена обязанность иностранного гражданина проживать в жилом помещении, где он постановлен на учет по месту пребывания.

При этом, в качестве места пребывания иностранного гражданина для целей миграционного учета допускается указывать нежилое помещение, являющееся местом нахождения организации, выступающей в качестве принимающей стороны, и не обязательно указывать жилое помещение, в котором этот иностранный гражданин фактически проживает, тогда в этом случае проживание иностранного гражданина по адресу, не совпадающему с местом его постановки на миграционный учет, не может рассматриваться как нарушение правил миграционного учета, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОВМ ОМВД России по (адрес) выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который (Дата обезличена) прибыл на территорию Российской Федерации и встал на миграционный учет по адресу: (адрес) ООО «<данные изъяты> по месту фактического адреса принимающей стороны - ООО «<данные изъяты> с которым он (Дата обезличена) заключил трудовой контракт. Это подтверждено самим трудовым контрактом с иностранным гражданином (№) от (Дата обезличена), уведомлением о его заключении в миграционную службу, страховым полисом (№), отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, миграционной картой, патентом серии 50 (№), выданного (Дата обезличена), квитанциями об оплате ежемесячных авансовых платежей.

При изложенных обстоятельствах, подтвержденных объективными письменными доказательствами, возбуждение дела об административном правонарушении и вменение сотрудником ОВМ ОМВД России по (адрес) нарушение ФИО1, правил миграционного учета, установленных ст. ст. 20, 21, 22 Федерального закона от (Дата обезличена) № 109-ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, является необоснованным.

В связи с тем, что административный материал уже рассматривается по существу, возврат судом административных материалов должностному лицу, действующим законодательством не предусмотрен.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административной ответственности не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ( п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п.1 ч. 1.1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ ч.3 ст.18.8, 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО10, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.Т. Салеев