Решение № 2-2-22/2021 2-2-22/2021~М-2-21/2021 М-2-21/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-2-22/2021

Дело (УИД) № 57RS0014-02-2021-000030-06

производство № 2-2-22/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2021 года с. Корсаково

Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием представителя Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры – помощника прокурора Громова В.В.,

ответчика муниципального унитарного предприятия «Комхоз» в лице директора ФИО1,

представителя муниципального унитарного предприятия «Комхоз» по доверенности ФИО2

представителя ответчика администрации Корсаковского района Орловской области по доверенности ФИО3,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ануфриевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Комхоз» Корсаковского района Орловской области, администрации Корсаковского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Комхоз» Корсаковского района Орловской области (далее – МУП «Комхоз») об обязании разработать проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, эксплуатируемых скважинами, расположенными на территории Корсаковского района.

В обосновании заявленных требований указал, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране и использовании недр Орловской природоохранной прокуратурой выявлены нарушения водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные МУП «Комхоз» при осуществлении пользования участком недр для добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения. На праве хозяйственного ведения за МУП «Комхоз» закреплены скважины, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес>, расположенные по адресам: <адрес>.

Мероприятия по улучшению санитарного состояния ЗСО и предупреждению загрязнения источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на протяжении длительного времени не разработаны и не реализуются, контроль качества и безопасности поставляемой населению питьевой воды не обеспечивается.

Администрация Корсаковского района передала объекты системы холодного водоснабжения МУП «Комхоз» в отсутствии зон санитарной охраны. Несоблюдение водного и санитарно-эпидемиологического законодательства при добыче подземных вод МУП «Комхоз» нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности, на стабильное и качественное удовлетворении жизненных потребностей в питьевой воде.

По данным основаниям, прокурор уточнив требования, просит обязать администрацию Корсаковского района Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, эксплуатируемых скважинами, расположенными по адресам: <адрес> по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны требованиям санитарных правил и норм в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 указанных скважин; по направлению указанных проектов в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области для принятия решения об установлении зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Комхоз» Корсаковского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, эксплуатируемых скважинами, расположенными по адресам: <адрес>; обеспечить получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны требованиям санитарных правил и норм в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 указанных скважин; направить указанные проекты в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области для принятия решения об установлении зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения.

Протокольным определением суда от 16 июня 2021 года изменено процессуальное положение третьего лица на стороне ответчика администрации Корсаковского района Орловской области на соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Громов В.В. поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Законный представитель ответчика МУП «Комхоз» - директор ФИО1 и представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании не возражали по заявленным уточненным требованиям.

Представитель ответчика администрации Корсаковского района Орловской области ФИО3 в судебном заседании по заявленным требованиям не возражала, указала, что указанные объекты водоснабжения находятся в собственности администрации Корсаковского района, в МУП "Комхоз" объекты водоснабжения находится в хозяйственном ведении. Для исполнения требуемых обязанностей МУП «Комхоз» денежные средства необходимо предусмотреть в установленном порядке в бюджете на 2022 год.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Орловской области, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилось, ходатайство об отложении судебного заседания не направило.

Суд, исходя из положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация водоснабжения населения.

В силу части 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 2 статьи 18 поименованного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом, органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (часть 2).

В силу части 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из СанПиН 2.1.4.1110-02: пункт 1.4. ЗСО (зоны санитарной охраны) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.13 Санитарных Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно подпункту «а» пункта 1.15 указанных Правил санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной (пункт 3.2.1.1 СанПиН).

Как видно из материалов дела, зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения, эксплуатируемых вышеуказанными скважинами, не организованы. Предшествующие организации ЗСО проекты, которыми должны быть определены границы зоны и составляющих ее поясов, а также план мероприятий по улучшению состояния ЗСО и предупреждению загрязнения источников, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО до настоящего времени не разработаны и не представлены на санитарно-эпидемиологическую экспертизу, то есть артезианские скважины эксплуатируется в нарушении указанных пунктов СанПиН 2.1.4.1110-02, части 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно Устава муниципального унитарного предприятия «Комхоз», МУП «Комхоз» создано на основании решения Корсаковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 12 июля 2018 года № 101/1-РС «О создании муниципального унитарного предприятия «Комхоз» Корсаковского района Орловской области и действует в целях удовлетворения общественных потребностей в услугах по водоснабжению и водоотведению, по обеспечению населения питьевой водой и получение прибыли путем выполнения работ, оказания услуг населению и организациям. Одним из видов деятельности, осуществляемых предприятием, для достижения целей и задач является - недропользование и добыча подземных вод (пункт 2.3.12 Устава предприятия).

Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником администрацией Корсаковского района Орловской области (пункт 1.8, 3.1, 3.2 Устава предприятия).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МУП «Комхоз» является забор и очистка и распределение воды.

Артезианские скважины, расположенные по адресам: <адрес> принадлежат муниципальному образованию Корсаковский район Орловской области на праве собственности.

Согласно постановлению главы Корсаковского района от 24 мая 2019 года №151, выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, указанные скважины переданы МУП «Комхоз» на праве хозяйственного ведения, при этом источниками его финансирования являются, в том числе капитальные вложения и дотации из бюджета, целевое бюджетное финансирование (пункт 3.4 Устава).

Учитывая, что МУП «Комхоз» осуществляет деятельность по добыче подземных вод, то есть осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения, то есть предприятие несет ответственность за организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Таким образом, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении указанных в заявлении обязанностей, как на администрацию Корсаковского района, так и на МУП «Комхоз».

На основании части 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в местных бюджетах могут предусматриваться субсидии муниципальным унитарным предприятиям, бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении органов местного самоуправления, на осуществление капитальных вложений. Исходя из этого, деятельность муниципальных унитарных предприятий не финансируется в полном объеме за счет средств местных бюджетов, поэтому управление финансами муниципальных унитарных предприятий не охватывается муниципальным бюджетным менеджментом.

Принимая во внимание, что нарушения требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно невыполнение мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения способствует загрязнению источников водоснабжения, водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, создают постоянную угрозу для жизни и здоровья жителей Корсаковского района и других граждан, временно прибывающих на территорию района, тем самым нарушая их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, суд считает, что требования Орловского природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Поскольку вышеуказанные мероприятия по выполнению требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства потребует определенных временных затрат, суд считает необходимым установить ответчику администрации Корсаковского района Орловской области срок для выполнения вышеуказанных мероприятий в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ответчику МУП «Комхоз» Корсаковского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При таких обстоятельствах с ответчика МУП «Комхоз», которое не освобождено от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход местного бюджета муниципального образования Корсаковский район Орловской области государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 197 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Комхоз» Корсаковского района Орловской области, администрации Корсаковского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения удовлетворить.

Обязать администрацию Корсаковского района Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, эксплуатируемых скважинами, расположенными по адресам: <адрес>; по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны требованиям санитарных правил и норм в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 указанных скважин; по направлению указанных проектов в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области для принятия решения об установлении зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Комхоз» Корсаковского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, эксплуатируемых скважинами, расположенными по адресам: <адрес>; обеспечить получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны требованиям санитарных правил и норм в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 указанных скважин; направить указанные проекты в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области для принятия решения об установлении зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Комхоз» Корсаковского района Орловской области в бюджет муниципального образования Корсаковский район Орловской области государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 6 июля 2021 года.

Председательствующий Н.А. Волкова