Решение № 2-4234/2019 2-4234/2019~М-2651/2019 М-2651/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-4234/2019

Дело <номер>

УИД 18RS0<номер>-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10.09.2019 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периода службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО1 (далее – истец, ФИО1) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее – ответчик, МВД по УР) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии. Иск мотивирован тем, что <дата> ФИО1 был принят на службу в МВД по УР, в органах внутренних дел прослужил до <дата>. Уволен из органов внутренних дел по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по состоянию здоровья). Согласно выписке из приказа МВД по УР от <дата><номер> л/с выслуга лет истца по состоянию на <дата> составила в календарном исчислении 28 лет 02 месяца 21 день, а в льготном исчислении 31 год 02 месяца 11 дней. Считает, что в льготном исчислении выслуга определена неверно, поскольку по подсчетам истца составляет 32 года 02 месяца 22 дня. На основании приказа МВД УР <номер> л/с от <дата> в период времени с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> истец проходил службу в должности инспектора по боевой и служебной подготовке группы кадров Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР. В период прохождения службы в Отдельном батальоне конвойной службы милиции при МВД УР согласно должностным инструкциям истец систематически принимал непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на судебные заседания в суды <адрес>, следственные действия и обменные пункты в составе конвоя с закрепленным за ним оружием, однако периоды службы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в Отдельном батальоне конвойной службы милиции при МВД УР включены в выслугу лет для назначения пенсии ФИО4 в календарном исчислении. Истец просит обязать ответчика зачесть истцу в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца периоды службы в органах внутренних дел с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, а также произвести перерасчет пенсии истца, исходя из расчета выслуги в льготном исчислении с момента назначения пенсии за выслугу лет.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, при этом пояснил, что в спорные периоды в соответствии с пунктами 15 своих должностных инструкций систематически принимал непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на судебные заседания в суды <адрес>.

Представитель ответчика МВД по УР ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Свидетели ФИО6, ФИО7 и ФИО8 суду дали показания, что в спорные периоды проходили службу в Отдельном батальоне конвойной службы милиции при МВД УР, в это время ФИО1 замещал должность инспектора по боевой и служебной подготовке группы кадров Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, систематически принимал непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в судебные процессы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив и проанализировав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение по делу, и приходит к следующим выводам.

С <дата> по <дата> истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел.

ФИО1 проходил службу в периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности инспектора по боевой и служебной подготовке группы кадров Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР.

<дата> приказом МВД по УР от <дата><номер> л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел на основании по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по состоянию здоровья). Согласно расчету МВД по УР на день увольнения выслуга лет ФИО1 составила в календарном исчислении 28 лет 02 месяца 21 день, в льготном исчислении 31 год 02 месяца 11 дней.

Как следует из расчета выслуги лет на пенсию, периоды службы ФИО1 в должности инспектора по боевой и служебной подготовке группы кадров Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> включены МВД по УР в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

В указанный период ФИО1, проходя службу в должности инспектора по боевой и служебной подготовке группы кадров Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами по делу не оспариваются.

Исковые требования ФИО1 к МВД по УР о возложении обязанности произвести зачет в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периодов службы истца в органах внутренних дел с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, а также перерасчет пенсии, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от <дата><номер> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ <номер>).

В соответствии со ст.ст. 1, 18 Закона РФ <номер> лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> установлен Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее – Порядок).

В силу абз. 45 подп. «г» п. 3 Порядка (в редакции постановлений Правительства РФ от <дата><номер>, от <дата><номер>) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с <дата> по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, от <дата><номер>, действовавшей до <дата> (то есть до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, опубликованного в «Собрании законодательства РФ» <дата> и вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования), не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом МВД России от <дата><номер>, в редакции, действующей с <дата> (опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» <дата>, вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования), утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее по тексту - Перечень).

Таким образом, с <дата> и до <дата> (то есть до вступления в силу Перечня) необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 в периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора по боевой и служебной подготовке группы кадров Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР. Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в указанные периоды сторонами по делу не оспаривается и подтверждается должностными инструкциями ФИО1 по указанной должности, заключением УРЛС МВД по УР от <дата>, пояснениями истца ФИО1, не опровергнутыми представителем ответчика, а также показаниями свидетелей в судебном заседании.

Так, согласно должностным обязанностям инспектора по боевой и служебной подготовке группы кадров Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, утвержденным командиром ОБКСМ при МВД УР <дата> и <дата>, в обязанности ФИО1 входило личное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых (п. 15).

В период с <дата> по <дата> должности в подразделениях конвойной службы милиции, а также указанные подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от <дата><номер> «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» (далее – приказ <номер>).

Так в приложении <номер> к данному приказу имеется позиция «Отдельный батальон конвойной службы милиции», в котором поименована должность «инспектор по кадрам, боевой и служебной подготовке».

Приказ <номер> утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от <дата><номер> «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» (далее приказ <номер>).

Приложением <номер> к данному приказу утверждено типовое штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором имеется позиция «инспектор по боевой и служебной подготовке».

Приложением <номер> к приказу МВД УР от <дата><номер> утверждено штатное расписание Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, в котором имеется должность «инспектор по боевой и служебной подготовке».

Приложением <номер> к приказу МВД по УР от <дата> утверждено штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД Удмуртской Республики. Сотрудники Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД Удмуртской Республики назначены на должности в соответствии с данным штатным расписанием с <дата>

Таким образом, с <дата> подразделения конвойной службы милиции были переименованы.

В Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом <номер>, были включены должности с новыми наименованиями в соответствии с приказом <номер>, а должности с иными наименованиями (соответствующими приказу <номер>) в названный перечень включены не были.

Эти должности не включены также в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», утвержденный приказом МВД России от <дата><номер>.

Учитывая, что с <дата> до <дата>, то есть до вступления в силу Перечня, необходимым и единственным условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд приходит к выводу, что несмотря на издание МВД РФ приказа от <дата><номер>, изменяющего организационную структуру подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, расчет выслуги лет ФИО1 по должности инспектора по боевой и служебной подготовке группы кадров Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, в период занятия которых истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подлежит льготному исчислению на основании абз. 45 подп. «г» п. 3 Порядка из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании, что занимаемая истцом в период <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> должность соответствовала требованиям абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка (в редакции постановлений Правительства РФ от <дата><номер>, от <дата><номер>), поскольку была связана с непосредственным осуществлением им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое регулирование, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели.

В связи с изданием постановлений Правительства РФ от <дата><номер> и от <дата><номер> истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет с <дата>.

Изложенное ответчиком МВД по УР при определении выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 в льготном исчислении не было учтено, что и повлекло нарушение пенсионных прав истца.

Доводы ответчика как основанные на неверном толковании законодательства судом признаются необоснованными и отклоняются.

С учетом вышеизложенного нарушенное право истца подлежит судебной защите путем возложения на ответчика МВД по УР обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периода службы в органах внутренних дел в должности инспектора по боевой и служебной подготовке группы кадров Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>.

Констатация факта нарушения требований закона и пенсионных прав истца, а также возложение на ответчика обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца вышеуказанного периода службы в органах внутренних дел, по мнению суда, подразумевает осуществление ответчиком соответствующего перерасчета пенсии истца с момента назначения ему пенсии за выслугу лет, то есть с <дата>, в связи с чем на ответчика подлежит возложению соответствующая обязанность по перерасчету пенсии истца.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцу со стороны ответчика подлежат возмещению расходы по госпошлине в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периода службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы в органах внутренних дел в должности инспектора по боевой и служебной подготовке группы кадров Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, и произвести перерасчет пенсии ФИО1, исходя из расчета выслуги лет в льготном исчислении за указанные периоды службы, с момента назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет, то есть с <дата>.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд <адрес> Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере <дата>.

Председательствующий судья Стех Н.Э.