Решение № 2-2573/2020 2-2573/2020~М-1765/2020 М-1765/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-2573/2020

Дело № 2-2573/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 8 июля 2020 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Фетисовой М.А.,

с участием истца ФИО1- ФИО2, представителя ответчика администрации городского округа – <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, к администрации городского округа – <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа – <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование своих исковых требований указано, что истец является матерью несовершеннолетней ФИО4, "."..г. года рождения. Несовершеннолетняя ФИО4 является ребенком – инвалидом. Истец с дочерью зарегистрированы и проживают в комнате площадью 14кв.м. в общежитии коридорного типа, расположенного по адресу: <адрес>. На основании постановления ответчика ФИО1, ФИО4 признаны нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, однако по данной категории жильем не обеспечены. Просит возложить на администрацию городского округа – <адрес> обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из двух человек: ФИО1, ФИО4 вне очереди благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте городского округа-<адрес> по договору социального найма общей площадью не менее установленных социальных норм, с учетом права несовершеннолетней ФИО4 на дополнительную жилую площадь.

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Не отрицала, что истец признан в установленном законом порядке малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, письменные доказательства, приходит к следующему.

Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления создание условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО4 родилась "."..г., родителями являются ФИО5 и ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении II-РК №....

Согласно справке МСЭ-2012 №... от "."..г. ФИО4 является ребенком-инвалидом, инвалидность ей установлена на срок до "."..г..

Как следует из справок ГБУЗ «Городская детская больница» <адрес> от "."..г. за №... и за №... несовершеннолетняя ФИО4 является по состоянию здоровья, согласно приказу МЗ РФ от "."..г. №...н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», при которых невозможно совместное проживание в одной квартире и по состоянию здоровья, согласно приказу МЗ РФ от "."..г. №...н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь», имеет право на дополнительную жилую площадь, что также подтверждается справками №... и №... от "."..г..

ФИО1, несовершеннолетняя ФИО4 зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается архивными сведениями ГКУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

ФИО1, несовершеннолетняя ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пом.89, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица на объекты.

"."..г. постановлением №... администрации городского округа – <адрес> ФИО1, с составом семьи из двух человек: дочь ФИО4 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении при администрации городского округа- <адрес>. Несовершеннолетняя ФИО4 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения при администрации городского округа – <адрес>.

"."..г. ФИО1 было направлено уведомление о принятии несовершеннолетней ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На основании заключения управления муниципальным имуществом администрации городского округа – <адрес> семья ФИО1 признана малоимущей.

В настоящее время ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО4 проживают в комнате общежития коридорного типа, расположенного по адресу: <адрес>.

Жилое помещение истцу до настоящего времени не предоставлено.

ФИО4 по состоянию здоровья согласно Приказу Минздрава России от 29 ноября 2012 № 987 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» имеет тяжелую форму заболевания.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне Постановления Правительства Российской Федерации, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и не имеющими иного жилого помещения.

Реализация конституционного права несовершеннолетней ФИО4 на жилище не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей, поскольку ФИО1 действующая в интересах ФИО4 совершила все необходимые действия для признания его малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, что видно из материалов дела, не оспаривалось сторонами по делу.

Принимая во внимание, что несовершеннолетняя ФИО4 является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, она признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма суд приходит к выводу, что при реализации истца права на получение жилого помещения в силу положений ст.17 Федерального закона от "."..г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч.2 ст.49 и п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ несовершеннолетняя ФИО4 имеет право на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма за счет органа местного самоуправления.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

К вопросам местного самоуправления в частности относятся: обеспечение проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 17 декабря 2009 года № 1563-О-О (п.2.1, п.2.2) указал на то, что данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

При этом в реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст.135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.55, ст.ст.60, 61 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Поскольку в силу части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, поэтому доводы стороны ответчика о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятелен и противоречит закону.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

По смыслу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации, категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации, так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации.

Между тем, порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанный в Перечне, утвержденном Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 № 987 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 1 (2016), содержащееся в п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав граждан и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится ФИО4.

Иные члены семьи ФИО4 таким правом не обладают, в связи с чем требования истца о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма составу семьи, состоящей из двух человек противоречат положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, только несовершеннолетняя ФИО4 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в соответствующий Перечень, в связи с чем в удовлетворении требований истца о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма на состав семьи двух человек следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию городского округа – <адрес> предоставить ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь в границах городского округа – <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения.

В удовлетворении требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4, к администрации городского округа – <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма на состав семьи двух человек – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено 15 июля 2020 года.

Судья подпись Ю.В. Милованова

№...

№...

№...

№...