Решение № 12-95/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-95/2020

Дело № 12-95/2020 УИД 64RS0045-01-2020-006715-89


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2020 года г.Красноармейск

Судья Красноармейского городского суда Саратовской области Брандт И.С.,

при секретаре Харитоновой Э.О.,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Снэп-Лес» на постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора от 31 июля 2020 года № и решение заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09 сентября 2020 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Снэп-Лес» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора (далее Нижне-Волжское МУГАДН) от 31 июля 2020 года №, оставленным без изменения решением заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 09 сентября 2020 года, Общество с ограниченной ответственностью «Снэп-Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В поступившей в Красноармейский городской суд жалобе директор ООО «Снэп-Лес» ФИО2 просит данные постановление и решение должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение процедуры рассмотрения дела. Протокол об административном правонарушении был составлен 15 июля 2020 года, а уведомление о его составлении поступило в адрес юридического лица только 20 июля 2020 года. О рассмотрении дела, назначенном на 31 июля 2020 года, ООО «Снэп-Лес» было извещено 27 июля 2020 года. В связи с данными обстоятельствами юридическое лицо было лишено возможности присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, дать объяснения, своевременно направить возражения на протокол и явиться для рассмотрения дела. Кроме того, должностным лицом необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства о передаче материала для рассмотрения по существу в суд по месту нахождения юридического лица.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежаще.

Представитель территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 15 июля 2020 года государственным инспектором территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН в отношении ООО «Снэп-Лес» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, согласно которому 16 июня 2020 года в 16 час. 51 мин. на СПВК-1, расположенном на 378 км автодороги 1Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград», в нарушение п.15 ст.31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272, ООО «Снэп-Лес», как грузоотправитель, допустило движение тяжеловесного транспортного средства марки МАН государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО3, с превышением допустимой нагрузки на 2-ю ось транспортного средства, а именно 14 953 кг при допустимой 10 000 кг (в процентном соотношении превышение составило 45,9%) без специального разрешения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Снэп-Лес» к административной ответственности оспариваемым постановлением от 31 июля 2020 года №.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По настоящему делу об административном правонарушении, положения указанных норм должностным лицом соблюдены не были, законный представитель ООО «Снэп-Лес» не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи, с чем были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1, 3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, в отношении ООО «Снэп-Лес» был составлен протокол об административном правонарушении от 15 июля 2020 года по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, без участия законного представителя или защитника юридического лица (л.д.23).

Согласно извещению от 26 июня 2020 года ООО «Снэп-Лес» извещалось заказным письмом с уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении на 15 июля 2020 года в 11 час. 00 мин. и рассмотрении дела об административном правонарушении на 31 июля 2020 года в 11 час. 00 мин. (трек-номер №) (л.д.28-29).

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41000045158855, данное отправление прибыло в почтовое отделение по месту вручения 06 июля 2020 года в 10 час. 11 мин., в тот же день – 06 июля 2020 года в 16 час. 08 мин. зафиксирована неудачная попытка вручения, 20 июля 2020 года отправление вручено адресату (л.д.28-29).

На основании пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.04.2014 года №234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Учитывая изложенное, на дату составления протокола об административном правонарушении 15 июля 2020 года срок хранения почтового отправления с идентификатором № (извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении) не истек. Должностное лицо, совершая процессуальные действия, являющиеся необходимыми для производства по делу об административном правонарушении, не обладал информацией о получении почтовой корреспонденции юридическим лицом, данные сайта "Почты России" указывали на то, что срок хранения рассматриваемой корреспонденции не истек, сведений об отказе адресата от получения корреспонденции не содержали.

Таким образом, протокол об административном правонарушении по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ был составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя ООО «Снэп-Лес», не имея при этом доказательств о его надлежащем извещении. Иных документов, подтверждающих надлежащее уведомление о составлении протокола, в материалы дела не представлены.

В связи с изложенным протокол об административном правонарушении не может служить допустимым доказательством по делу, поскольку со стороны должностного лица были допущены существенные нарушения процессуальных норм при его составлении и не соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Заместителем начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН при вынесении решения от 09 сентября 2020 года, которым постановление по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении от 31 июля 2020 года было оставлено без изменения, указанные обстоятельства учтены не были.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 31 июля 2020 года №, вынесенное в отношение ООО «Снэп-Лес» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и решение заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 09 сентября 2020 года, которым указанное постановление оставлено без изменения, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу директора ООО «Снэп-Лес» ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора от 31 июля 2020 года № и решение заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09 сентября 2020 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Снэп-Лес» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.С. Брандт