Решение № 2-3073/2025 2-3073/2025~М-2519/2025 М-2519/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2-3073/2025

70RS0003-01-2025-006020-62

Дело № 2-3073/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Остольской Л.Б.,

при секретаре Погребковой Л.С.,

помощник судьи Белоногов В.Ю.,

с участием представителя истца – помощника Прокурора Октябрьского района г.Томска Кононовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Томской области в лице департамента образования Томской области, областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Томский Экономико-промышленный колледж» (ОГБПОУ «ТЭПК») об обязании произвести определенные действия,

установил:

прокурор Октябрьского района г.Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Томской области в лице департамента образования Томской области, ОГБПОУ «ТЭПК», в котором просит: обязать Томскую область в лице Департамента образования Томской области не позднее 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить ОГБПОУ ««ТЭПК» финансирование для осуществления мероприятий по установлению периметрального ограждения территории учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>. Обязать ОГБПОУ «ТЭПК» не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения финансирования от Томской области в лице Департамента образования Томской области осуществить мероприятия по установлению периметрального ограждения территории учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Томска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму ОГБПОУ «ТЭПК». Установлено, что ограждение учебного корпуса ОГБПОУ «ТЭПК», расположенного по адресу: <...>, отсутствует, что является нарушением требований антитеррористической защищенности. 25.01.2024 в адрес директора ОГБПОУ «ТЭПК» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности. 27.02.2025 ОГБПОУ «ТЭПК» в адрес прокуратуры района направлена информация по выполнению требований, содержащихся в представлении прокуратуры от 25.01.2024, согласно которой установка ограждения по периметру земельного участка, принадлежащего ОГБПОУ «ТЭПК», расположенного по адресу: <...>, требует значительных финансовых и временных затрат. Указанные во внесенном представлении нарушения не устранены. Нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а так же предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а так же иных лиц, посещающих учреждение на жизнь, охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и указанных нормативно –правовых актов.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Кононова О.М. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Томской области в лице департамента образования Томской области, представитель ответчика ОГБПОУ «ТЭПК», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав помощника прокурора Октябрьского района г.Томска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Федеральный закон от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных сил РФ в борьбе с терроризмом.

Как следует из ч.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в РФ» К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пп.2 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п.8, ч.1 ст.41 ФЗ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 ФЗ №35 от 06.03.2006).

Исходя из п.7.1 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

ФЗ от 06.10.2003№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ч.2 ст.18 предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 и п.2 ч.13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г.Томска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму ОГБПОУ «ТЭПК».

В ходе проверки установлено, что ограждение учебного корпуса ОГБПОУ «ТЭПК», расположенного по адресу: <...>, отсутствует, что является нарушением требований антитеррористической защищенности.

ОГБПОУ «ТЭПК», согласно акту обследования и категорирования присвоена третья категория опасности, что не оспаривалось ответчиками. В нарушение подпункта «а» пункта 17, подпункта «г» пункта 18, подпункта «а» пункта 19, подпунктов «а» «в» пункта 20 главы III Требований к антитеррористической защищенности объектов территория учебного корпуса ОГБПОУ «ТЭПК» расположенного по адресу: <...> не огорожена по периметру.

25.01.2024 Прокурором было вынесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответу ОГБПОУ «ТЭПК» от 27.02.2024 №159 установка ограждения по периметру земельного участка, принадлежащего ОГБПОУ «ТЭПК», расположенного по адресу: <...>, не осуществляется, по причине требуемого значительного финансирования на это.

Об указанных обстоятельствах помощником прокурора района Вилковой А.М, составлен акт проверки от 29.05.2025, согласно которому в ходе выездной проверки установлено, что ограждение по периметру отсутствует, нарушения не устранены.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Из положений, установленных подпунктом «а» пункта 18, подпункта «а» пункта 19, подпунктов «а» «в» пункта 20 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается, в том числе, путем реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Из материалов дела следует, что ОГБПОУ «ТЭПК», является образовательным учреждением среднего профессионального образования. Учебный корпус ОГБПОУ «ТЭПК» расположенный по адресу: <...> не огорожен по периметру.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона в ОГБПОУ «ТЭПК» не обеспечено ограждение по периметру учебного корпуса.

Из ответа ОГБПОУ «ТЭПК» следует, что обеспечение данного ограждения требует значительного финансирования.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающей к ним территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Отсутствие в образовательном учреждении ограждения по периметру учебного корпуса способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности обучающихся, работников и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора к Томской области в лице департамента образования Томской области об обязании выделить ОГБПОУ ««ТЭПК» финансирование для осуществления мероприятий по установлению периметрального ограждения территории учебного корпуса, а так же требования прокурора к ОГБПОУ «ТЭПК» об обязании осуществить мероприятия по установлению периметрального ограждения территории учебного корпуса являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями ответчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, суд считает правильным удовлетворить требования прокурора Октябрьского района г.Томска, установив срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для выделения от Томской области в лице Департамента образования Томской области ОГБПОУ ««ТЭПК» финансирования для осуществления мероприятий по установлению периметрального ограждения территории учебного корпуса и срок не позднее 3 месяцев с момента доведения финансирования от Томской области в лице Департамента образования Томской области для осуществления ОГБПОУ ««ТЭПК» мероприятий по установлению периметрального ограждения территории учебного корпуса.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, исходя из положений п. 1 ч. 3, ст. 333.19 НК РФ, с ответчиков в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в равных долях, по 1500 рублей с каждого ответчика.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Томскую область в лице Департамента образования Томской области (ИНН <***>) не позднее 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить ОГБПОУ ««ТЭПК» финансирование для осуществления мероприятий по установлению периметрального ограждения территории учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Томский экономико-промышленный колледж» (ОГБПОУ «ТЭПК») (ИНН <***>) не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения финансирования от Томской области в лице Департамента образования Томской области осуществить мероприятия по установлению периметрального ограждения территории учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать в доход муниципального образования «Город Томск» госпошлину с Департамента образования Томской области (ИНН <***>), областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Томский экономико-промышленный колледж» (ОГБПОУ «ТЭПК») (ИНН <***>) госпошлину в размере 3000,00 рублей (три тысячи рублей 00 копеек) в равных долях по 1500,00 рублей (одна тысяча пятьсот рублей 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий Л.Б. Остольская

Мотивированный текст решения изготовлен 11.09.2025 года.

Оригинал находится в деле 70RS0003-01-2025-006020-62 (2-3073/2025) Октябрьского районного суда г.Томска.