Решение № 2А-759/2026 2А-759/2026~М-235/2026 М-235/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-759/2026

Дело *****а-759/2026

УИД 26RS0*****-48


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

23 марта 2026 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании решения об отказе в представлении земельного участка в аренду без торгов незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в Ессентукский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании решения об отказе в представлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности, указывая, что ФИО2 <дата> посредством сервиса Госуслуги обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с целью предварительного согласования предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка для последующего получения его в аренду без проведения торгов, заявление зарегистрировано за *****. Цель испрашиваемого земельного участка «садоводство», вид разрешенного использования «садоводство» срок аренды 19 лет, приложив для подтверждения статуса лица имеющего первоочередное право на предоставление садового земельного участка в аренду без проведения торгов копию удостоверения ветерана боевых действий серия БД-1 *****, выданной <дата> Начальником главного управления кадров Федеральной службы войск национальной гвардии. В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. Законодательно не установлено каких-либо дополнительных условий для реализации прав ветеранов для приобретения земельного участка. Реализовать свое право на первоочередное приобретение земельного участка без проведения торгов ветеран боевых действий может однократно (подпункт 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации). Других условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий действующее законодательство Российской Федерации не содержит. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ. Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. Как следует из вышеуказанных правовых норм, решение об отказе в предоставлении заявленной услуги может быть принято лишь при соблюдении ответчиком положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ. Ответ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> описывает порядок предоставления земельных участков участникам СВО, однако, административный истец с таким заявлением к Комитету не обращался.

Просит с учетом уточненных административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду лицу имеющему первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков» от <дата> *****/з не законным и обязать повторно рассмотреть заявление.

В судебном заседании административный истец ФИО2 просил требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований либо о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ), при этом обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39).

Согласно ст. 26.3 ФЗ от <дата> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, ФИО2 <дата> посредством сервиса Госуслуги обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с целью предварительного согласования предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка для последующего получения его в аренду без проведения торгов, заявление зарегистрировано за *****.

Цель испрашиваемого земельного участка «садоводство», вид разрешенного использования «садоводство» срок аренды 19 лет, приложив для подтверждения статуса лица имеющего первоочередное право на предоставление садового земельного участка в аренду без проведения торгов копию удостоверения ветерана боевых действий серия БД-1 *****, выданной <дата> Начальником главного управления кадров Федеральной службы войск национальной гвардии.

На основании ч. 3 ст. 218 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. Законодательно не установлено каких-либо дополнительных условий для реализации прав ветеранов для приобретения земельного участка. Реализовать свое право на первоочередное приобретение земельного участка без проведения торгов ветеран боевых действий может однократно (подпункт 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации). Других условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий действующее законодательство Российской Федерации не содержит. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Как следует из вышеуказанных правовых норм, решение об отказе в предоставлении заявленной услуги может быть принято лишь при соблюдении ответчиком положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Ответ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> описывает порядок предоставления земельных участков участникам СВО, однако, административный истец с таким заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> не обращался.

Оспариваемое административным истцом решение от *****/з от <дата> нельзя признать законным, поскольку оно противоречит ст. 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, уведомление Комитета *****/з от <дата> об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов не содержит ссылок на соответствующие основания для отказа, установленные нормативными актами, а приводимые мотивы либо противоречат фактическим обстоятельствам, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка в аренду без торгов является незаконным.

А при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что по существу заявление административного истца в установленном законом порядке рассмотрено не было.

Согласно ст.13 ГК РФ нарушение прав гражданина административным органом подлежит судебной защите, включая возложение обязанности совершить определенные действия.

Доводы административного истца, изложенные в административном иске, судом проверены.

Поскольку административным истцом выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, Комитет по Управлению муниципальным имуществом <адрес> края незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения административного ответчика от <дата> *****/з.

Принимая во внимание то обстоятельство, что принятие решения в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду лицу, имеющему первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков», относится к компетенции органов местного самоуправления, исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию органов исполнительной власти по вопросу принятия решения, а также то, что все обстоятельства, необходимые для принятия органом окончательного решения по заявлению административного истца таким органом в полном объеме не проверялись, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду лицу, имеющему первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании решения об отказе в представлении земельного участка в аренду без торгов незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду лицу, имеющему первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков» от <дата> за *****/з - не законным.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду лицу имеющему первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Е.А. Аветисова