Решение № 12-131/2018 12-3/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-131/2018

Дело № 12-3/2019

УИД 33RS0014-01-2018-002968-39


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

4 февраля 2019 г. г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Муромский завод трубопроводной арматуры» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Муромский завод трубопроводной арматуры» на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 декабря 2018 г. общество с ограниченной ответственностью «Муромский завод трубопроводной арматуры» (далее ООО «МЗТА») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 руб. за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ООО «МЗТА» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 декабря 2018 г. изменить, назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «МЗТА» ФИО1 поддержала доводы жалобы, указав, что в целях устранения нарушений, указанных в предписании главного государственного инспектора, ООО «МЗТА» разработало план мероприятий, которым предусмотрены меры по устранению выявленных нарушений и назначены ответственные лица за их выполнение. Кроме того, финансовые затраты направлены на устранение замечаний по постановлению и оказывают значительную нагрузку на платежеспособность общества, в связи с чем просила учесть имущественное и финансовое положения ООО «МЗТА», а также, что правонарушение совершено впервые и не повлекло за собой негативных последствий.

Главный государственный инспектор межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о дате и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав представителя ООО «МЗТА» ФИО1, изучив доводы жалобы, представленные суду материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (п. 2 ст. 2 Закона).

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ч. 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно свидетельству о регистрации, выданному Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 30 июля 2008 г., «Цех электросталеплавительный» ООО «МЗТА», регистрационный номер А15-03043-0003 - III класс опасности, расположенный по адресу: <...>, является опасным производственным объектом.

В период с 12 ноября 2018 г. по 23 ноября 2018 г. на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 2934-пр от 19 сентября 2018 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований промышленной безопасности, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасного производственного объекта ООО «МЗТА» по адресу: <...>.

Согласно акту проверки от 23 ноября 2018 г. в результате плановой выездной проверки ООО «МЗТА» выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

23 ноября 2018 г. ООО «МЗТА» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, согласно которому нарушения требований в области промышленной безопасности должны быть устранены в срок - 22 февраля 2019 г..

5 декабря 2018 г. в отношении ООО «МЗТА» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 декабря 2018 г. ООО «МЗТА» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно постановлению ООО «МЗТА» привлечено к административной ответственности за нарушение требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. п. 27, 95, 122, 1774 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013 № 656 при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех электросталеплавительный» ООО «МЗТА», а именно:

- у стенда разогрева ковшей не вывешена схема газопровода данного устройства;

- планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций ООО «МЗТА» не предусмотрено достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий пожара после аварии на объекте и необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

- ООО «МЗТА» не запланированы мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии при образовании «моста» в процессе выплавки на индукционных печах Indyctotherm ИПП-3,0;

- планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций ООО «МЗТА» не предусмотрена дислокация сил и средств по локализации и ликвидации последствий аварий;

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций ООО «МЗТА» не предусматривает систему взаимного обмена информацией между ООО «МЗТА» и аварийно-спасательной службой - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

- в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций ООО «МЗТА» не предусмотрен порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте и не указаны организации, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;

- индукционная плавильная печь Indyctotherm ИПП-3,0 инв. № 41058 не оборудована световой сигнализацией для предупреждения рабочих о разливке расплава металла;

- индукционная плавильная печь Indyctotherm ИПП-3,0 инв. № 41059 не оборудована световой сигнализацией для предупреждения рабочих о разливке расплава металла;

- результаты осмотра загрузочных бадей, применяемых для завалки шихтовых материалов в электродуговые печи ДСП-ЗИЗ инв. № 20320 и ДСП-3 инв. № 20319 не регистрируются в журнале;

- полы возле металлургических агрегатов имеют неровности и выступающие части.

Таким образом, при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех электросталеплавительный» ООО «МЗТА» допущены нарушения требований промышленной безопасности, указанные в постановлении о назначении административного наказания от 5 декабря 2018 г..

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части нарушений требований промышленной безопасности, указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности, представителем ООО «МЗТА» не оспаривается, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Согласно плану мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 ноября 2018 г., вынесенного по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «МЗТА», предусмотрены меры по устранению выявленных нарушений в срок до 22 февраля 2019 г. с назначением должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий.

Таким образом, ООО «МЗТА» предприняты действия на устранение нарушений, указанных в предписании.

Наказание должностным лицом назначено по общим правилам назначения наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера допущенных нарушений, его отношения к содеянному, конкретных обстоятельств дела, степени опасности совершенного правонарушения и его возможных последствий.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 декабря 2018 г. в части назначенного ООО «МЗТА» наказания по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Указанные выше нормы закона согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих обстоятельств, принятие мер к устранению выявленных нарушений, указанных в предписании, наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, принимая во внимание конституционные принципы соразмерности и справедливости назначения административного наказания, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, в связи с чем суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100000 рублей.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 декабря 2018 г. в отношении ООО «МЗТА» подлежит изменению путем снижения, назначенного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 декабря 2018 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Муромский завод трубопроводной арматуры» изменить,

назначить обществу с ограниченной ответственностью «Муромский завод трубопроводной арматуры» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья Л.А. Новикова