Решение № 2А-730/2020 2А-730/2020~М-685/2020 М-685/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-730/2020

Дело №2а-730/2020

26RS0020-01-2020-001342-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Рулева И.А.,

при секретаре Маковой Т.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Кочубеевского района Вороняк Д.С.

представителя административного ответчика - Администрации МО Стародворцовского сельсовета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края – главы администрации ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Стародворцовского сельсовета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании бездействия должностных лиц незаконными и обязании обеспечить нанесение горизонтальной разметки проезжей части на участке дороги

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Стародворцовского сельсовета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании бездействия должностных лиц незаконными и обязании обеспечить нанесение горизонтальной разметки проезжей части на участке дороги. В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в администрации муниципального образования Стародворцовского сельсовета Кочубеевского района (далее по тексту – Администрация), в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают мастные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.п. 5, 7 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 названного Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 12, 21 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган, в ведении (в обслуживании) которого находятся дороги.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах.

Разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

В соответствии с п. 4.2.22 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения искусственные неровности общие технические требования правила применения» искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией допускаются нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Так, в нарушение требований п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги ст. Новоекатериновская ул. Центральная имеется износ, слабо различимая дорожная разметка, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения

Прокуратурой района по указанным фактам главе администрации 12.05.2020 вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако до настоящего времени мер по исполнению представления не принято.

Таким образом, должностные лица администрации не принимают мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих проезжие части указанных улиц для передвижения.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Просили суд

Признать бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Стародворцовского сельсовета Кочубеевского района, выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальной дорожной разметки согласно требованиям п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 ст. Новоекатериновская ул. Центральная незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Стародворцовского сельсовета Кочубеевского района - обеспечить нанесение горизонтальной разметки проезжей части, предусмотренной требованиями п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги ст. Новоекатериновская ул. Центральная - в срок - два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Вороняк Д.С. административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Стародворцовский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края Тысячный А.М. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено, что прокуратурой Кочубеевского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в администрации муниципального образования Стародворцовского сельсовета Кочубеевского района (далее по тексту – Администрация), в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Установлено, что на территории муниципального образования Стародвоцовский сельсовет администрацией допускаются нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Так, в нарушение требований п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги ст. Новоекатериновская ул. Центральная имеется износ, слабо различимая, дорожная разметка, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения

Прокуратурой района по указанным фактам главе администрации 12.05.2020 года вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако до настоящего времени мер по исполнению представления не принято.

В соответствии с п.п. 5, 7 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 названного Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 12, 21 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган, в ведении (в обслуживании) которого находятся дороги.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах.

Разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

В соответствии с п. 4.2.22 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения искусственные неровности общие технические требования правила применения» искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25.06.2020 года, составленного Государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по Кочубеевскому району ФИО2 на участке ул. Центральная ст. Новоекатериновской МО Стародворцовский сельсовет Кочубеевского района выявлены нарушения требований п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 - имеется износ, слабо различимая дорожная разметка. В ходе досудебной подготовки административным ответчиком представлен договор подряда № 5 от 04.04.2020 года, заключенный между Администрацией муниципального образования Стародворцовского сельсовета и ИП ФИО3, предмет договора - нанесение разметки пешеходный переход и искусственная неровность, акт выполненных работ и счет от 13.04.2020 года, платежное поручение об оплате от 29.04.2020 года, фотографии, однако все документы относятся к апрелю 2020 года, а акт выявленных недостатков составлен 25.06.2020 года. Кроме того, ни один из вышеуказанных документов, представленных административным ответчиком, не содержит информации об обьекте /месте/ выполнения работ, которая бы позволила идентифицировать место нанесения разметки и подтвердить устранение нарушений.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Кочубеевского района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. ст. 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие должностных лиц Администрацию муниципального образования Стародворцовского сельсовета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, выразившихся в непринятии мер по нанесению горизонтальной дорожной разметки согласно требованиями п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги ст. Новоекатериновской Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по ул. Центральная незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Стародворцовского сельсовета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края обеспечить нанесение горизонтальной разметки проезжей части, предусмотренной требованиями п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги ст. Новоекатериновской Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по ул. Центральная в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Кочубеевского районного суда И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 30.07.2020 года.