Решение № 2-2951/2019 2-2951/2019~М-1038/2019 М-1038/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-2951/2019

Дело №2-2951/19 Строка 2.095

УИД №36RS0004-01-2019-001248-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.07.2019 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Воронежскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании незаконным отказа в выплате компенсации за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Воронежскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании незаконным отказа в выплате компенсации за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации.

В исковом заявлении истец указывает, что ФИО3 является наследником по закону ФИО4.

При жизни ФИО4 была присвоена первая степень инвалидности. ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №4 для ФИО4 разработана индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида, выдаваемая Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (ИПРА инвалида №41.4.36/2017 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №52.4.36/2017 от 16.01.2017 г.).

Согласно указанной программе ФИО4 была признана нуждающейся в медицинской реабилитации, социальной реабилитации, физкультурно-оздоровительных мероприятиях – бессрочно, а также в технических средствах реабилитации и услугах по реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Перечень ТСР и услуг реабилитации, необходимых ФИО4: кресло-каляска с ручным приводом базовая комнатная, противопролежневый матрац гелевый, подгузники для взрослых, размер-L, с плотным влагопоглощением, бессрочно.

Исполнителем проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР и услуг по реабилитации является департамент социальной защиты Воронежской области.

При жизни ФИО4 самостоятельно приобрела средства реабилитации на сумму 24 915,34 руб., а именно: противопролежневый матрац гелевый и подгузники для взрослых.

14.02.2017 года ФИО4 обратилась в департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации с приложением всех необходимых документов, подтверждающих понесенные расходы, а также право на выплату.

17.02.2017 года ФИО4 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от 17.02.2017 серии III-СИ №588310.

Письмом от 05.04.2017 года №01-20-82-21/168 Департамент социальной защиты Воронежской области сообщил, что заявление ФИО4 от 14.02.2017 года рассмотрено 02.03.2017 года и принято решение о назначении ФИО4 компенсации.

Временно и.о. нотариуса ФИО5 нотариального округа городского округа г.Воронеж Воронежской области ФИО3 28.02.2018 года выдано свидетельство о праве на наследство по закону. Наследство, на которое выдано свидетельство, состоит из: денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в сумме 24 915,34 руб., принадлежащей наследодателю, что подтверждается сообщением №82-11/12158 от 28.12.2017 года Департамента социальной защиты Воронежской области.

Истец обратился в Государственное учреждение – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о выплате причитающейся наследодателю компенсации.

Письмом от 16.11.2018 года №38-04/3620-913Л, полученным ФИО3 23.11.2018 года, отказано в выплате компенсации, в связи с тем, что решение о выплате ФИО4 компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации было принято после смерти инвалида – 02.03.2017 года, а следовательно, и оснований для выплаты компенсации родственникам отсутствуют.

21.01.2019 года ФИО3 обратился к управляющему ГУ Воронежское региональное отделение ФСС РФ с заявлением с изложением всех обстоятельств дела.

18.02.2019 года административным истцом от ГУ Воронежское региональное отделение ФСС РФ был получен ответ от 12.02.2019 г. №41-04/3620-47Л, в котором административный ответчик указал, что оснований для выплаты ФИО3 компенсации у регионального отделения Фонда отсутствуют.

Истец, ссылаясь на ФЗ от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ, Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, ст.ст.1112, 1183 ГК РФ, считает указанные отказы незаконными и не обоснованными, указывая, что право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации возникает с момента его приобретения, независимо от обращения в уполномоченный орган. Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 г. №57н не содержит норм, не допускающих наследование средств компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

В связи с вышеизложенным, истец обратился в суд и просит: признать незаконным отказ Государственного учреждения – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в выплате ФИО3 компенсации за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации, выраженный в письме от 16.11.2018 года №38-04/3620-913Л; признать незаконным отказ Государственного учреждения – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в выплате ФИО3 компенсации за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации, выраженный в письме от 12.02.2019 года №41-04/3620-47Л

Истец, представитель третьего лица департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. От представителя третьего лица департамента социальной защиты Воронежской области имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 требования не признала по основаниям, указанным в отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 является сыном и наследником по закону ФИО4, умершей 17.02.2017 года, что подтверждается копией свидетельства о смерти от 17.02.2017 серии III-СИ №588310 (л.д.19) и копией свидетельства о праве на наследство по закону от 28.02.2018 года 36 АВ 2456413 (л.д.21).

ФИО4 являлась инвалидом с третьей степенью ограничения, ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №4 для ФИО4 разработана индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида, выдаваемая Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (ИПРА инвалида №41.4.36/2017 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №52.4.36/2017 от 16.01.2017 г.) (л.д.10-18).

При жизни ФИО4 самостоятельно приобрела средства реабилитации, согласно указанной программе, на сумму 24 915,34 руб., а именно: противопролежневый матрац гелевый и подгузники для взрослых.

14.02.2017 года ФИО4 обратилась в департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

17.02.2017 года ФИО4 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от 17.02.2017 серии III-СИ №588310 (л.д.19).

Письмом от 05.04.2017 года №01-20-82-21/168 (л.д.20) департамент социальной защиты Воронежской области сообщил, что заявление ФИО4 от 14.02.2017 года рассмотрено 02.03.2017 года и принято решение о назначении ФИО4 компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации на общую сумму 24 915,34 руб.

28.02.2018 года временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа городского округа г.Воронеж ФИО6 выдано свидетельство о праве на наследство по закону от 36 АВ 2456413 (л.д.21), в котором указано, что наследником имущества ФИО4 является сын ФИО3, наследство на которое выдано свидетельство состоит из: денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в сумме 24 915,34 руб., принадлежащей наследодателю, что подтверждается сообщением №82-11/12158 от 28.12.2017 года департамента социальной защиты Воронежской области.

Истец обратился в Государственное учреждение – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о выплате причитающейся наследодателю компенсации.

Письмом Государственного учреждения – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.11.2018 года №38-04/3620-913Л (л.д.26-27) отказано в выплате компенсации, в связи с тем, что решение о выплате ФИО4 компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации было принято после смерти инвалида, оснований для выплаты компенсации родственникам отсутствуют.

ФИО3 обратился к управляющему ГУ Воронежское региональное отделение ФСС РФ с заявлением с изложением всех обстоятельств дела.

Письмом Государственного учреждения – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2019 года №41-04/3620-47Л (л.д.28) сообщено, что оснований для выплаты ФИО3 компенсации у регионального отделения Фонда отсутствуют, так как решение о выплате компенсации было принято уполномоченным органом 02.03.2017 года, то есть после смерти ФИО4

Согласно положениям ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

По смыслу данного положения закона указанные в нем гарантии связаны со статусом инвалида как лица, имеющего нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ч.1 ст.1 того же Закона), т.е. соответствующие права и обязанности неразрывно связанные с личностью инвалида и не могут входить в состав наследства.

Согласно части восьмой ст. 11.1 того же федерального закона финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Частью четырнадцатой той же статьи предусмотрено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с законодательством Российской Федерации инвалиды обеспечиваются техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.05.2013 №214н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р.

Постановлением Правительства Воронежской области от 15.02.2010 №97 утвержден Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) на территории Воронежской области.

В силу пунктов 8.1 – 8.2 Постановления Правительства Воронежской области от 15.02.2010 N 97 в случае, если предусмотренное ИПР, ИПРА (Заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) или если инвалид (ветеран) самостоятельно приобрел указанное техническое средство (изделие) и (или) оплатил оказанную ему услугу по его ремонту за собственный счет, инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в порядке, предусмотренном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2011 N57н.

Таким образом, право на соответствующую денежную компенсацию также предоставлено действующим законодательством только самому инвалиду, и самостоятельным правом требовать выплаты такой компенсации ФИО3 не наделен, независимо от того, были ли необходимые расходы на приобретение технических средств реабилитации фактически произведены им самим, а также того, что истец, по его утверждению, проживал совместно с ФИО4, т.е. он являлся членом ее семьи и осуществлял за ней уход. Расходы на приобретение средств реабилитации и в такой ситуации могут быть предъявлены к возмещению только самим инвалидом, например, если они произведены за счет семейного бюджета и могут признаваться собственными расходами инвалида.

Согласно пункту 1 ст.1183 ГК РФ право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.

Как разъяснено в пункте 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 г. N9 "О судебной практике по делам о наследовании", к суммам, предоставленным наследодателю в качестве средств к существованию, с учетом конкретных обстоятельств дела могут быть отнесены любые причитающиеся наследодателю платежи, предназначенные для обеспечения обычных повседневных потребностей его самого и членов его семьи.

Предусмотренная "Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации..." компенсация расходов на приобретение технического средства реабилитации хотя и имеет целевое назначение, но обладает признаками денежной суммы, предоставляемой гражданину в качестве средства к существованию (предназначенной для удовлетворения повседневных потребностей инвалида), несмотря на то, что право на получение самого технического средства реабилитации, предназначенного исключительно для удовлетворения личных нужд самого инвалида перейти по наследству не может.

Пунктом 1 ст.1183 ГК РФ установлено исключение из общего правила абзаца второго ст.1112 ГК РФ, позволяющее членам семьи и иждивенцам наследодателя получить причитавшиеся ему, но не полученные при жизни выплаты, в том числе социального характера, независимо от того, что основание этих выплат неразрывно связано с личностью наследодателя.

Принимая во внимание, что расходы на приобретение технических средств реабилитации могут производиться за счет средств семейного бюджета, целевое назначение спорной выплаты само по себе, не исключает возможности перехода права на ее получение к лицам, указанным в п. 1 ст. 1183 Кодекса.

Однако в данном случае сумма компенсации, за получением которой ФИО4 обратилась при жизни, не может рассматриваться как подлежавшая выплате наследодателю на момент ее смерти, но не полученная ею.

В соответствии с абзацем третьим пункта 15.1 Правил порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2011 г. N57н утвержден "Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации", пунктом 5 которого предусмотрено, что выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации; согласно пункту 6 Порядка решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.

Таким образом, к моменту смерти ФИО4 установленный срок выплаты компенсации не истек, при этом, решение о выплате компенсации принято 02.03.2017 года, то есть уже после смерти обратившейся за выплатой компенсации ФИО4, таким образом обязанность по выплате компенсации у уполномоченного органа не наступила.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Определении от 19.05.2009 г. N532-О-О получение (выплата) причитающихся пенсионеру сумм пенсии является результатом совершения ряда последовательных действий, в том числе связанных с установлением права пенсионера на получение сумм пенсии конкретного вида и в определенном размере, что и определяет содержание обязанностей органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Выплате денежных средств, предоставляемых гражданину в рамках правоотношений по пенсионному обеспечению, предшествует принятие решения (акта) о выплате (начислении) ему пенсии (задолженности по пенсии) конкретного вида, исчисленной в порядке и размерах, установленных законодательством, - либо органом, непосредственно осуществляющим пенсионное обеспечение, либо юрисдикционным органом, рассматривающим спор в рамках процессуальных правоотношений, возникающих в связи с социальным обеспечением граждан (вышестоящим органом или судом общей юрисдикции), куда пенсионер может обратиться в случае спора о праве на получение соответствующих сумм пенсий. При отсутствии оснований, влекущих обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплатить конкретному лицу пенсию в определенном размере (образовавшуюся по каким-либо причинам задолженность по пенсии), отношения по начислению, перечислению (переводу) и выплате сумм пенсий не возникают.

Приведенные правовые позиции, с учетом сходства правоотношений, применимы и в настоящем деле – аналогия закона (ч.4 ст.1 ГПК РФ).

Таким образом, к моменту смерти ФИО4 компенсация, на которую она претендовала, еще не приобрела статус денежной суммы, подлежавшей выплате наследодателю, право на получение которой могло перейти к наследникам; решения о выплате компенсации принято после смерти ФИО4 и не может порождать правовых последствий, при этом, право на обращение за выплатой компенсации, а также на обжалование решения по этому вопросу принадлежит только самому инвалиду и перейти по наследству не может.

С учетом изложенного, суд не находит фактических и правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании незаконным отказа Государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в выплате ФИО3 компенсации за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации, выраженного в письме от 16.11.2018 года №38-04/3620-913Л отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании незаконным отказа Государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в выплате ФИО3 компенсации за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации, выраженного в письме от 12.02.2019 года №41-04/3620-47Л отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2019 года