Решение № 2А-2751/2018 2А-2751/2018 ~ М-2597/2018 М-2597/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-2751/2018

Дело №2а-2751/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 4 июля 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Дисюк М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, в котором просил признать незаконным решение ответчика об отказе в даче согласия на передачу (уступку) прав и обязанностей по договору аренды лесных участков в отношении лесного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м (лесной площадью 0,3 га), расположенного по адресу: Республика <данные изъяты>; возложить обязанность на ответчика дать указанное согласие, взыскать судебные расходы.

В обоснование иска указано, что истец является арендатором указанного лесного участка, <данные изъяты> истец обратился к ответчику за дачей согласия на уступку прав и обязанностей по договору аренды указанного участка в пользу третьего лица. Письмом от <данные изъяты> ответчик отказал в даче согласия, истец полагает отказ незаконным.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Заинтересованное лицо ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец в суд не явился, извещен.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, дела правоустанавливающих документов в отношении указанного объекта недвижимости, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, вид использования – земли лесного фонда, находится в федеральной собственности.

<данные изъяты> аукционной комиссией по рассмотрению заявок на участие в аукционе принято решение предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО5 право на заключение договора аренды лесного участка по начальной цене: аукционная единица №<данные изъяты>, начальная цена 60000 руб., квартал <данные изъяты> сроком на 30 лет для рекреационной деятельности (протокол №<данные изъяты>, дело правоустанавливающих документов на объект недвижимости т.1 л.д.4).

<данные изъяты> между арендодателем Министерством лесного хозяйства Республики Марий Эл, действующим на основании ст.72, 74 Лесного кодекса и протокола №43 от <данные изъяты>, и арендатором индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен договор аренды лесных участков №<данные изъяты>, предметом которого, в частности, являлся лесной участок общей площадью <данные изъяты> кв.м (лесной площадью <данные изъяты> га), расположенный по адресу: <данные изъяты>, номер учетной записи в государственном лесном реестре <данные изъяты>

<данные изъяты> подписан акт приема-передачи арендодателем арендатору указанного лесного участка в аренду.

<данные изъяты> договор аренды прошел государственную регистрацию.

<данные изъяты> индивидуальный предприниматель ФИО5 уступила права и обязанности арендатора по указанному договору аренды от <данные изъяты> в отношении указанного лесного участка новому арендатору ФИО6 согласно условиям договора уступки прав и обязанностей от <данные изъяты>. Из договора следует, что он заключен с согласия арендодателя – Министерства лесного хозяйства Республики Марий Эл.

<данные изъяты> подписан акт приема-передачи указанного лесного участка ФИО5 новому арендатору

<данные изъяты> произведена государственная регистрация перехода (уступки) права аренды

<данные изъяты> ФИО6 уступил права и обязанности арендатора по указанному договору аренды от <данные изъяты> в отношении указанного лесного участка новому арендатору ФИО1 согласно условиям договора уступки прав и обязанностей от <данные изъяты>. Из договора следует, что он заключен с согласия арендодателя – Министерства лесного хозяйства Республики Марий Эл.

<данные изъяты> подписан акт приема-передачи указанного лесного участка ФИО6 новому арендатору.

<данные изъяты> произведена государственная регистрация перехода (уступки) права аренды

<данные изъяты> ФИО1 уступил права и обязанности арендатора по указанному договору аренды от <данные изъяты> в отношении указанного лесного участка новому арендатору ФИО4 согласно условиям договора уступки прав и обязанностей от <данные изъяты>.

<данные изъяты> подписан акт приема-передачи ФИО1 новому арендатору указанного лесного участка.

<данные изъяты> ФИО1 обратился в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл с заявлением, в котором просил предоставить согласие на передачу (уступку) прав и обязанностей по договору аренды лесных участков №<данные изъяты>.

Письмом от <данные изъяты> Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл отказало в даче согласия на уступку, пояснив, что не видит оснований для согласования, поскольку обязательства по договору должны быть исполнены лично победителем торгов.

Согласно ч.1 ст.73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных ч.3 настоящей статьи, ч.1 ст.74 настоящего Кодекса.

Аналогичная норма была закреплена в ст.74 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей на момент заключения договора аренды в отношении указанного лесного участка), в которой было указано, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных ч.3 настоящей статьи.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.4 ст.74 Лесного кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений п.2 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Согласно п.7 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей на момент отказа ответчика), если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Таким образом, учитывая приведенные положения и фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что уступка прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка противоречит закону, поскольку ранее договор был заключен по результатам торгов (в виде аукциона), следовательно, отказ ответчика в даче согласия является обоснованным.

Тот факт, что ранее уступка прав по договору аренды уже согласовывалась Министерством лесного хозяйства Республики Марий Эл, правового значения для рассматриваемого спора не имеет, данное обстоятельство не может служить основанием для неприменения действующего правового регулирования.

Кроме того, по смыслу п.2 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации дача согласия арендодателем на перенаем является его правом, а не обязанностью, зависит целиком от его усмотрения. Положения Лесного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности наложения соответствующей обязанности и в том случае, если арендодателем выступает Российская Федерация. Следовательно, возложение обязанности дать такое согласие, о чем просит истец, будет противоречить положениям ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы истца о том, что договор аренды был заключен до вступления в силу п.7 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации в приведенной редакции, отклоняются судом. В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» измененные положения ГК РФ (в том числе п.7 ст.448) вступают в силу с 01.06.2015 и применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу этого федерального закона. Поскольку сама уступка совершена после вступления в силу данной нормы, следовательно, ее положения подлежат применению.

Несостоятельна ссылка истца на ст.5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», согласно которой арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: 1) сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; 2) передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); 3) отдавать арендные права в залог; 4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Запрет, установленный данной нормой, не применим к рассматриваемым правоотношениям, поскольку из материалов дела следует, что лесной участок прошел кадастровый учет.

Вместе с тем, положения указанной нормы не отменяют запрет для уступки прав, закрепленный в п.7 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществление кадастрового учета не отменяют действие данной нормы.

Согласно п.2 ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе осуществление полномочий в предоставлении в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от <данные изъяты> утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл.

Согласно подп.1 п.10 Положения основными задачами Министерства являются в области лесных отношений: образование лесных участков, организация передачи их в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование либо в аренду, установление сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда.

В области лесных отношений Министерство осуществляет следующие функции предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организует и проводит соответствующие торги), безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие торги) (подп.7 п.12).

Учитывая данные нормативные положения, суд приходит к выводу о том, что ответчик имел полномочия на принятие оспариваемого решения.

Соответственно, учитывая положения ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности устранить допущенные нарушения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 09.07.2018.