Решение № 21-116/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 21-116/2018

Судья Горбачева Т.Н. Дело № 21-116/2018


Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2018 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу администрации г. Орла на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 17 апреля 2018 года, которым постановление от 28 февраля 2018 года о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба администрации г. Орла без удовлетворения.

Изучив жалобу, судья

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту – начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1 от 28 февраля 2018 года администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Судьей районного суда постановлено указанное выше решение.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, администрация г. Орла просит постановление и решение по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Ссылается на то, что вопреки выводам судьи, администрацией г. Орла были приняты все зависящие от нее реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.

Приводит доводы о том, что в настоящее время в муниципальном жилищном фонде нет квартиры соответствующей площади для предоставления ДНГ. и членам его семьи, также не предусмотрено выделение денежных средств на приобретение такого жилого помещения.

Проверив материалы дела в полном объеме, в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ не нахожу оснований для отмены состоявшихся по делу постановления и решения.

Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 указанного Федерального закона ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из материалов дела усматривается, что 7 ноября 2016 года на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла об обязании администрации г. Орла предоставить ДНГ. и членам его семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 33,6 кв. м. состоящее не менее чем из двух комнат, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство № №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

20 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 17 января 2017 года.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 9 февраля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи районного суда от 7 июня 2017 года и решением судьи областного суда от 21 августа 2017 года, администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 19 сентября 2017 года должнику установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 2 ноября 2017 года.

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 28 февраля 2018 года юридическое лицо - администрация г. Орла привлечено к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Совершение юридическим лицом административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 15 января 2018 года.

При рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда было установлено, что уважительные причины неисполнения должником исполнительного документа отсутствуют. Также не подтверждено, что нарушение установленного срока исполнения решения суда вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, что свидетельствует о том, что у администрации г. Орла имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи о наличии в бездействии администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является правильным.

Административное наказание, назначено администрации г. Орла в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

Доводы, изложенные в жалобе, не являются основанием для отмены обжалуемых постановления и решения, а также прекращения производства по делу ввиду того, что из материалов дела и позиции представителя администрации г. Орла, изложенной в жалобе, усматривается, что до настоящего времени администрацией города Орла не предприняты меры по включению в расходную часть бюджета г. Орла денежных средств для приобретения жилого помещения ФИО2 и членам его семьи.

Изложенное свидетельствует об отсутствии реальных мер со стороны администрации г. Орла, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Несогласие администрации г. Орла с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Орла от 17 апреля 2018 года и постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 28 февраля 2018 года о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла без удовлетворения.

Судья Орловского

областного суда С.В. Сорокин