Решение № 12-43/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-43/2020

Дело № 12-43/2020 УИД 32RS0031-01-2020-000442-80


РЕШЕНИЕ

30 июля 2020 года г. Трубчевск Брянской области

Судья Трубчевского районного суда Брянской области Позднякова Т.П., с участием представителя юридического лица - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Трубчевского муниципального района на постановление мирового судьи судебного участка № 56 Трубчевского судебного района Брянской области о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 56 Трубчевского судебного района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Трубчевского муниципального района Брянской области признано виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. Правонарушение выразилось в невыполнении мероприятий на улично-дорожной сети <адрес> по устранению дефектов горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах, горизонтальной разметки 1.25 на искусственных неровностях, а также устранению дефектов осевых и краевых линий горизонтальной дорожной разметки на улицах: <адрес>. Указанные недостатки были выявлены в ходе проверки, проведенной государственным инспектором дорожного надзора отделения ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский».

Действия администрации Трубчевского муниципального района Брянской области квалифицированы мировым судьей по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе на постановление о назначении административного наказания глава администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ссылается на то, что администрация Трубчевского муниципального района является ненадлежащим лицом, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, поскольку функции по дорожной деятельности возложены муниципальным образованием на созданное ею юридическое лицо - МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск», просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1 жалобу поддержала.

Выслушав представителя юридического лица, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для составления в отношении администрации Трубчевского муниципального района Брянской области протокола об административном правонарушении и привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписаний ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» №, 61 от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об устранений нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Вместе с тем постановление мирового судьи законным признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Устава Трубчевского муниципального района - администрация Трубчевского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Трубчевского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов

местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Брянской области.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В ходе производства по делу законный представитель юридического лица заявлял, что предписание вынесено в адрес ненадлежащего лица, так как полномочия органов местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению с соответствующим финансированием.

Органом местного самоуправления создано муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис г. Трубчевск» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Администрация не имела возможности непосредственно исполнить предписания ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» по нанесению соответствующей дорожной разметки, поскольку МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В силу пункта 2.3 Устава МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск», к числу основного вида деятельности учреждения относится ремонт и содержание транспортных улиц, дорог (тротуаров, проездов). Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности.

Именно МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» занималось исполнением предписаний ОГИБДД, поскольку между МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» и ООО «РДС-Брянск» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор подряда о нанесении дорожной разметки и разметки пешеходных переходов, а также был перечислен авансовый платеж в размере 70%.

Аналогичные по существу доводы приведены представителем юридического лица в настоящей жалобе и не опровергаются материалами дела.

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание названных в предписаниях участков дорог допущено не администрацией Трубчевского муниципального района. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, является МУП «Жилкомсервис», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предписания ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» выданы ненадлежащему лицу, администрация Трубчевского муниципального района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и необоснованно привлечена к административной ответственности.

В этой связи в действиях администрации Трубчевского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 56 Трубчевского судебного района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации Муниципального района Брянской области, привлеченной к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ отменить и производство прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Т.П. Позднякова