Апелляционное определение № 33А-2147/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Барышева В.В. Дело № 33а-2147/2026

УИД 76RS0014-01-2025-002384-52


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Бодрова Д.М.,

при секретаре Силантьевой М.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

24 марта 2026 года

апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 16 декабря 2025 года по административному делу №2а-3389/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконными приказов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконными приказов об утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она является собственником земельного участка, общей площадью 485 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 01 апреля 2025 года она обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 1910 от 10 апреля 2025 года в заключении соглашения о перераспределении земель ей отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с полным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк (приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 07 марта 2025 года № 1123). Истец не согласна с приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 07 марта 2025 года № 1123 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 382 кв.м, с видом разрешенного использования - магазины, поскольку образование данного земельного участка не соответствует положениям части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, - использование данного земельного участка для размещения магазина нарушает требования СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям», СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов», СП 42.13330.2016, СаНПиН 2.07.01-891*. Утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № произведено в целях отказа в удовлетворении требований административного истца о перераспределении земельных участков.

Истец просит признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 1910 от 10 апреля 2025 года, исключить из ЕГРН запись о постановке земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет; признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 1123 от 07 марта 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка, обязать КУМИ мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования административного искового заявления поддержала в полном объёме, пояснив, что ФИО1 в ноябре 2023 года приобрела право собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Земельный участок используется истцом по целевому назначению, на данном земельном участке расположен жилой дом. На момент приобретения земельного участка ограждение данного участка захватывало в том числе смежный земельный участок, находящийся в государственной собственности (в настоящее время земельный участок с кадастровым номером №). Истец приняла решение легализовать пользование данным земельным участком, в связи с чем с 2024 года неоднократно обращалась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлениями о перераспределении земельных участков. Приказами Председателя КУМИ мэрии г. Ярославля в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ей было отказано по различным основаниям. 10 апреля 2025 года председателем КУМИ мэрии г. Ярославля вынесен оспариваемый приказ № 1910. Согласно представленным истцом заключениям кадастрового инженера ООО «Континент-Яр», ООО «Регионпроектстрой» использование земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению для размещения магазина невозможно без нарушения действующих строительных, санитарных норм и правил. В случае заключения соглашения о перераспределении земельного участка площадь испрашиваемого земельного участка не превысит предельно допустимые размеры, установленные градостроительным законодательством.

Представитель административного ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что оснований для признания незаконным приказа Председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 07 марта 2025 года № 1123 об утверждении схемы расположения земельного участка не имеется, он издан уполномоченным органом в пределах компетенции. Основания для перераспределения земельных участков в данном случае отсутствуют. Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления лицу дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены мэрия г. Ярославля, департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда г. Ярославля».

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 16 декабря 2025 года требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворены, признан незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 07 марта 2025 года № 1123 об утверждении схемы расположения земельного участка. В решении суда указано, что оно является основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №. Признан незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 10 апреля 2025 года № 1910 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков. КУМИ мэрии г. Ярославля обязано повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №

С принятым решением не согласился административный ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля.

В апелляционной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объёме, заслушав представителя административного истца по доверенности ФИО3, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности одного из них, заявление не может быть удовлетворено.

В силу положений частей 9-11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия фактических оснований для принятия обжалуемого решения, соответствие содержания решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на органе, организации, лице, наделенном государственными или иными публичными полномочиями и принявшем оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии со статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьёй 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года №137-ФЗ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, право собственности на которые не разграничено, и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления городского округа.

КУМИ мэрии г. Ярославля является уполномоченным структурным подразделением мэрии г. Ярославля на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Ярославля на основании пунктов 3.22<4>, 3.22<7>, 3.22<8>, 3.22<11> положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, утверждённого решением муниципалитета г. Ярославля от 07 июня 2006 года №262 «О реорганизации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса.

Возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, предусмотрена подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

На основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Судом установлено, из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 485 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

04 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, общей площадью 382 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером №

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 1910 от 10 апреля 2025 года в заключении соглашения о перераспределении земель ей отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с полным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк.

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 07 марта 2025 года № 1123 утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью 382 кв.м, с видом разрешённого использования - магазины по адресу: <адрес> Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №. Границы указанного земельного участка совпадают с границами испрашиваемого истцом к перераспределению земельного участка.

Принимая решение об удовлетворении требований административного истца, суд пришёл к выводу о незаконности оспариваемых приказов и нарушении их принятием прав ФИО1 При этом суд исходил из того, что утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, нарушает требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, его образование с видом разрешённого использования - магазины нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

С выводами суда судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 07 марта 2025 года № 1123 издан уполномоченным органом в соответствии с приведёнными выше нормами федерального и местного законодательства.

Факт наложения границ испрашиваемого к перераспределению истцом земельного участка на земельный участок согласно утверждённой указанным приказом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории стороной административного истца не оспаривается.

Соглашаясь с доводами административного истца о нарушении образованием земельного участка с видом разрешённого использования - магазины требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, суд принял в качестве доказательств указанных доводов представленные в материалы дела заключения кадастрового инженера ООО «Континент-Яр», ООО «Регионпроектстрой».

Согласно выводам указанных заключений, образование земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным видом использования для размещения магазина, нарушает приложение Ж свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», поскольку исходя из площади земельного участка, его конфигурации создание парковочных мест для магазина в количестве, определенном п. 4.8.2 решения муниципалитета г. Ярославля от 26 октября 2018 года № 169 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Ярославля», не представляется возможным; также размещение парковочных мест при проектировании магазина не представляется возможным в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером № в границах охранной зоны. Кроме того, при образовании земельного участка не выдерживается нормативное расстояние до водоотводной канавы и водопровода d-250, что является нарушением СП 42.13330.2016, СНиП 2.07.01-89*. Также нарушаются положения п. 5.1 СП 42.13330.2016, СНиП 2.07.01-89*, согласно которым запрещено строительство объектов торговли, создающих шум и вибрацию вблизи жилых домов, в пределах жилой зоны, поскольку размещение магазина предполагает наличие вентиляции, для продовольственных магазинов - наличие холодильного оборудования. Соблюдение градостроительных норм и правил при строительстве и эксплуатации планируемого здания магазина (код 4.4) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, невозможно, так как площадь земельного участка 382 кв.м, недостаточна для строительства и эксплуатации магазина.

Вместе с тем, выводы представленных стороной административного истца заключений не могут повлечь признание приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 07 марта 2025 года № 1123 незаконным.

Так, из заключения кадастрового инженера ООО «Континент-Яр» следует, что выводы излагаются им относительно возможного строительства магазина площадью 200 кв.м; наличие шума и вибрации при эксплуатации магазина, который может быть возведен на спорном земельном участке, кадастровым инженером предполагается; вопреки выводам кадастрового инженера установленные для охранной зоны ограничения в осуществлении стоянки транспортных средств в специально оборудованных местах о невозможности размещения парковочных мест при проектировании магазина не свидетельствует.

Согласно содержанию архитектурно-строительного заключения ООО «Регионпроектстрой» содержащиеся в нём выводы сделаны специалистом в отношении строительства и эксплуатации здания магазина площадью 229 кв.м, исходя из максимального процента застройки земельного участка, установленного для, территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4), вида разрешённого использования – магазины. Наличие шума и вибрации при эксплуатации магазина, который может быть возведен на спорном земельном участке, специалистом также предполагается.

Выводы специалиста ООО «Регионпроектстрой» о невозможности обустройства въезда – выезда на земельный участок в связи с не соблюдением требований пункта 5.8.43 СП 396.132800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов» судебная коллегия оценивает критически.

Указанный пункт содержится в разделе «Сопряжение основной проезжей части с боковыми проездами» указанного свода правил.

В силу пункта 3.1.1 СП 396.132800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов» боковой проезд – элемент поперечного профиля магистральных улиц общегородского или районного значения, устраиваемый параллельно основной проезжей части.

Наличия сопряжения основной проезжей части улиц и дорог с боковыми проездами в районе нахождения земельного участка с кадастровым номером № из представленных материалов дела не усматривается.

Согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля (границ территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утверждённых решением муниципалитета г. Ярославля от 17 сентября 2009 года№201, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4). Градостроительный регламент указанной зоны утверждён статьёй Правил. Согласно указанной статье предельно-минимальный земельный участок с видом разрешённого использования – магазины может быть образован площадью 200 кв.м.

Площадь земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 07 марта 2025 года № 1123, составляет 382 кв.м.

Таким образом образование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно утвержденной схеме расположения земельного участка с нарушением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Принимая во внимание изложенное в совокупности при установленных обстоятельствах дела, судебная коллегия приходит к выводу, что приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 07 марта 2025 года № 1123 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ФИО1 Оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части у суда не имелось.

В связи с совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк, приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 1910 от 10 апреля 2025 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель также соответствует положениям закона и не нарушает прав административного истца.

Постановленное судом решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объёме.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 16 декабря 2025 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи