Решение № 2А-228/2023 2А-228/2023~М-241/2023 М-241/2023 от 2 августа 2023 г. по делу № 2А-228/2023

1– 2а–228–2023 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2023 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Оскома А.А., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2, об оспаривании решения филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») об отказе в исключении его из реестра участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

– признать незаконным решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18 апреля 2023 года № 194/175/ФЗ/4788 об отказе в исключении его из реестра участников НИС;

– обязать филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить решение от 18 апреля 2023 года № 194/175/ФЗ/4788, оформить сводный список участников НИС для исключения его из реестра и направить в регистрирующий орган.

В ходе судебного заседания представитель административного истца – ФИО1 требования искового заявления поддержал и пояснил, что ФИО2 в добровольном порядке поступил на военную службу по контракту, заключенному 1 декабря 2005 года. В дальнейшем, на основании его рапорта в установленном порядке с 24 января 2012 года он был включен в реестр участников НИС. В связи с изменением способа реализации жилищных прав, 20 января 2023 года он обратился по команде с рапортом об исключении его из числа участников программы, однако решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18 апреля 2023 года № 194/175/ФЗ/4788 ему было отказано в этом, а представленные по команде документы для исключения из реестра участников НИС возвращены. Поскольку денежные средства, находящиеся на его именном накопительном счете, ФИО2 не использовал, и целевой жилищный заем ему не предоставлялся, оспариваемое решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» нарушает право административного истца свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище.

Представитель административного ответчика – филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» – ФИО3 в представленных письменных возражения просит суд отказать в удовлетворении требований истца на том основании, что в соответствии с действующим законодательством, в том числе положениями Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117–ФЗ «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС), основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС является дата его исключения из списков личного состава. Поскольку ФИО2 таких документов не представил, оснований для исключения его из реестра участников НИС не имеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Законом о НИС.

В силу п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС, к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС. Основанием для включения является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников НИС.

Согласно копии послужного списка ФИО2 в добровольном порядке поступил на военную службу, и первый контракт о прохождении военной службы сроком 3 года заключил 1 декабря 2005 года в воинском звании «рядовой». Второй контракт о прохождении военной службы был заключен им 1 декабря 2008 года и, в связи с проводимыми организационно–штатными мероприятиями, 17 октября 2011 года был досрочно уволен с военной службы и исключен из списков личного состава.

Новый контракт о прохождении военной службы был заключен ФИО2 24 января 2012 года.

Как усматривается из уведомления о включении в реестр, административный истец является участником НИС и включен в соответствующий реестр с 24 января 2012 года за № № <данные изъяты>.

В настоящее время ФИО2 проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> в воинском звании «<данные изъяты>» и, поданным 20 января 2023 года по команде рапортом, просил исключить его из реестра участников НИС, и соответствующий пакет документов был направлен командиром в/ч № <данные изъяты> для реализации в адрес филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (исх. № 78 от 14 февраля 2023 года).

Решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», оформленным уведомлением от 18 апреля 2023 года № 194/175/ФЗ/4788 ФИО2 было отказано в исключении его из реестра участников НИС на том основании, что им не были представлены документы об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава. В связи с чем поступившие по команде документы были возвращены.

Между тем, по смыслу вышеприведенных норм закона участие в НИС сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 года, заключивших второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, к которым относится и административный истец, не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Суд принимает во внимание, что ч. 3 ст. 9 Закона о НИС и изданными в его развитие подзаконными актами, в том числе п. 25 Порядка реализации накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 24 сентября 2020 года № 477 (далее – Порядок), основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников являются только увольнение с военной службы либо исключение из списка личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим. Личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе вышеназванными правовыми нормами не предусмотрено.

Тем не менее, ст. 8 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Не содержится какого–либо изъятия из этого общего правила и в упомянутых в ст. 2 Закона о НИС общепризнанных принципах и нормах международного права, а также в международных договорах Российской Федерации.

Таким образом, участие военнослужащего в НИС, применительно к спорным правоотношениям, напрямую зависит от его волеизъявления об этом, на основании соответствующего заявления. В случае отсутствия такого заявления военнослужащий подлежит обеспечению жильем по другим предусмотренным законом основаниям.

Данная правовая позиция подтверждается и положениями ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающей различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения, выдача государственного жилищного сертификата или участие в НИС. При этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

О необходимости учитывать желание военнослужащих, к категории которых относится административный истец, на участие в НИС указано и в самом Законе о НИС (п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона).

Оставляя без реализации рапорт ФИО2 и приложенные к нему документы, филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» исходил из того, что согласно ч. 3 ст. 9 Закона о НИС основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников НИС является:

1) увольнение его с военной службы;

2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Действительно, приведённая правовая норма не содержит иных оснований для исключения военнослужащих из соответствующего реестра.

Однако ч. 3 ст. 9 Закона о НИС не может толковаться вне взаимосвязи с указанными выше положениями закона, предписывающими учитывать желание военнослужащего на участие в НИС, и подлежит применению с учётом этого требования законодательства Российской Федерации о жилищном обеспечении военнослужащих.

Данная норма не содержит запрета на исключение из реестра военнослужащих, не желающих участвовать в НИС, не ограничивает общепризнанный принцип добровольной реализации гражданских прав и, по существу, является законодательной гарантией для лиц, избравших такой способ обеспечения жильём, участия в НИС в период прохождения военной службы по контракту.

Для достижения целей реализации военнослужащими жилищных прав, приказом МО РФ от 6 ноября 2020 года № 583 создано ФГАУ «Росжилкомплекс», имеющее ряд филиалов.

В соответствии с положением о филиале «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», осуществляющим свою деятельность на территории Санкт–Петербурга и Ленинградской области, предметом его деятельности является обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил, граждан, уволенных с военной службы, иных граждан и членов их семей, в том числе организация работы, необходимой для реализации прав военнослужащих на жилищное обеспечение посредством участия в НИС. Для достижения целей своей деятельности филиал имеет право выступать в защиту учреждения, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции по делам связанным с деятельностью филиала и учреждения в целом. Вместе с тем, филиал не является самостоятельным юридическим лицом, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется учреждением централизованно (ст. 48 и 55 ГК РФ).

В силу требований п. 2 и 3 приказа МО РФ от 24 сентября 2020 года № 477 и от 29 декабря 2020 года № 744, функции по формированию и ведению реестра участников НИС в Министерстве обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) возложены на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России, который является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

Из материалов дела не следует, что ФИО2 воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете либо ему был предоставлен целевой жилищный заем.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения, что в отношении ФИО2 наступили условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих. Следовательно, такой военнослужащий до возникновения указанных обстоятельств сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными, в связи с чем, признав незаконным решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», оформленное уведомлением от 18 апреля 2023 года № 194/175/ФЗ/4788, в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ считает необходимым в целях полного восстановления прав ФИО2 обязать административного ответчика отменить его, оформить сводный список участников НИС для исключения из реестра и направить его в регистрирующий орган в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, сообщив об этом в суд и административному истцу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ФГАУ «Росжилкомплекс» надлежит взыскать в пользу ФИО2 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 решение филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 18 апреля 2023 года № 194/175/ФЗ/4788 об отказе во включении его в сводный список участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра.

Обязать филиал «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 18 апреля 2023 года № 194/175/ФЗ/4788, оформить сводный список участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения ФИО2 из реестра и направить его в регистрирующий орган в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать начальника филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО2 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме принято 16 августа 2023 года