Решение № 2А-2004/2023 2А-2004/2023~М-1693/2023 М-1693/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 2А-2004/2023

Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-002233-51

№ 2а-2004/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.07.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Е.Ю. Ершовой,

при секретаре Ю.А.Николаевой,

помощник судьи А.И. Захарова,

с участием представителя административного истца ТСН СНТ «Калинка» ФИО5, действующего на основании доверенности от /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Калинка» к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть по существу заявление,

установил:

Товарищество собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Калинка» (далее - ТСН СНТ «Калинка») обратилось в Кировский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, возложить обязанность рассмотреть по существу его (ТСН СНТ «Калинка») заявление от /________/ о предварительном согласовании предоставления земельного участка; взыскать солидарно с администрации г.Томска, Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска судебные расходы в виде оплаты юридических услуг в размере /________/ руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере /________/ руб. В обоснование заявленных требований указано, что /________/ ТСН СНТ «Калинка» обратилось в администрацию г.Томска с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью /________/ кв.м. по адресу: /________/, однако ответа не последовало. Считает, бездействие административного ответчика незаконным, противоречащим положениям постановления Правительства РФ от /________/ /________/ «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в /________/ и /________/ гг.» и нарушающим его права и законные интересы, а именно срок рассмотрения письменного обращения. В данном споре не подлежат применению положения Федерального закона от /________/ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», поскольку положениями ч. 1 и ч. 2 данного закона регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституции РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В данном Федеральном законе порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном ФКЗ и иными ФЗ, в частности, в порядке, установленном главой V.1. ЗК РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а также указанным выше постановлением Правительства РФ. Земельный участок, выступающий объектом, за которым административный истец обратился за оказанием муниципальной услуги к административному ответчику, предназначался для ведения гражданами садоводства для собственных нужд. ТСН СНТ «Калинка» понесло судебные расходы в виде оплаты юридических услуг в размере /________/ руб. по договору от /________/, заключенного с ФИО7

Представитель административного истца ТСН СНТ «Калинка» ФИО5, действующий на основании доверенности от /________/, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Административные ответчики администрация г.Томска, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили. Согласно отзыву представителя административного ответчика администрации г.Томска ФИО6, действующего на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на /________/ год, административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку администрация г.Томска не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Указанный административный иск подлежит предъявлению к департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, на который административным регламентом от /________/ /________/ возложены полномочия по оказанию данной муниципальной услуги.

Определив на основании ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело при настоящей явке, заслушав объяснения явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением обратился надлежащий административный истец ТСН СНТ «Калинка». Административный иск направлен в суд /________/, то есть в установленный законом срок, поскольку бездействие носит длящийся характер.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

Одной из задач КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п. 1.3 ст. 25 Устава г.Томска (принят решением Думы города Томска от /________/ /________/) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 38 Устава г.Томска администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г.Томска администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

/________/ ТСН СНТ «Калинка» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /________/ согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для ведения садоводства на праве безвозмездного пользования сроком на /________/ лет на основании пп.1.1 п. 2ст. 39.10 ЗК РФ.

Данное заявление подано через МФЦ, заявлению присвоен /________/.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которой указаны координаты участка, условный /________/, территориальная зона /________/, площадь /________/.

Муниципальная услуга, за которой обратилось ТСН СНТ «Калинка», предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска /________/ от /________/ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства».

В соответствии с п. 2.2 указанного выше административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ.

Согласно п. 2.4 административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги составляет: в случае если в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявления иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок не поступили, - 75 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги; в случае если в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, поступили заявления иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок, - 67 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги, но не позднее 7 календарных дней со дня поступления заявления (заявлений) иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок.

На основании п. 3.2 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает следующие административные процедуры: регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов, наложение резолюции об исполнении заявления; возврат заявления и прилагаемых к нему документов; приостановление срока рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги; осуществление запроса недостающих документов для предоставления муниципальной услуги в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия; рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) основании для отказа в предоставлении муниципальной услуги и подготовка проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или проекта письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; согласование проекта извещения о предоставлении земельного участка и схемы расположения земельного участка либо проекта письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выдача (направление) заявителю (представителю заявителя) письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; опубликование извещения о предоставлении земельного участка в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" и размещение извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, на Официальном портале муниципального образования "Город Томск"; направление схемы расположения земельного участка на согласование в орган исполнительной власти /________/, уполномоченный в области лесных отношений.

Согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных впункте 8настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Вместе с тем, как разъяснено в п. «в» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от /________/ /________/ «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в /________/ году», в /________/ годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедуры, предусмотренныеп. 7 ст. 11.4,подп. 3 п. 4 ст. 39.11,п. 7 ст. 39.15,п. 5 ст. 39.17,п. 1 ст. 39.18ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что административными ответчиками не представлено доказательств рассмотрения заявления ТСН СНТ «Калинка» от /________/, суд приходит выводу об удовлетворении требований административного иска в указанной части.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность рассмотреть заявление ТСН СНТ «Калинка» от /________/ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Таким образом, разрешая заявленные требования в части взыскания судебных расходов на уплату государственной пошлины, суд, принимая во внимание положения п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая понесенные административным истцом расходы на уплату государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере /________/ рублей (чек-ордер ПАО «/________/» от /________/), приходит к выводу о взыскании данной суммы с административных ответчиков.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (п. 4 ст. 106 КАС РФ).

В силу абз. 1 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (абз. 2 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/).

При этом в пункте 10 данного постановления разъяснено, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Как следует из материалов дела, /________/ между ТСН СНТ «Калинка» (заказчик) и ФИО7 (исполнитель) заключен договор на оказание юридических услуг, в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать юридические услуги по признанию незаконным бездействия администрации г.Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, указанные в п./________/ договора, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Услуги будут оказываться лично ФИО7 и (или) с привлечением специалистов ФИО8, ФИО5 (п./________/).

Исполнитель обязуется оказать следующие услуги: консультация заказчика по правовым вопросам, связанным с признанием бездействия незаконным – /________/ руб., составление административного искового заявления – /________/ руб., представительство в суде первой инстанции – /________/ руб. (п./________/).

Оплата по договору производится в день подписания настоящего договора. Стороны договорились, что услуги по настоящему договору будут считаться оказанными в полном объеме в день вынесения судом первой инстанции решения по заявлению (п./________/).

Из чека /________/ от /________/, усматривается, что ФИО7 получил от ТСН СНТ «Калинка» денежные средства в сумме /________/ руб. по договору на оказание юридических услуг от /________/.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что представитель оказывал административному истцу юридические услуги, что следует из перечисленных документов.

В рамках рассмотрения административного дела представитель административного истца ТСН СНТ «Калинка» ФИО5 участвовал в подготовке дела к судебному разбирательству - /________/, в судебном заседании /________/.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» указано, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 данного постановления, разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Принимая во внимание доказанность понесенных расходов, категорию дела и его сложность, объем работы, проделанный представителем по делу, объем права, получившего защиту, и его значимость, суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов по оказанию юридических услуг в размере /________/ руб.

Суд считает, что необходимо учесть, что согласно п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них.

Из материалов дела следует, что административными ответчиками по настоящему делу являются администрация г.Томска и Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска.

Согласно п.1 ст. 25, п.1 ст. 38 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от /________/ /________/ администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом администрации Города Томска, составляет структуру органов местного самоуправления.

В силу п. 2,3 ст. 39 Устава Города Томска в структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут обладать правами юридического лица.

Так, согласно п.4 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от /________/ /________/, департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска является юридическим лицом.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, а также то обстоятельство, что административные ответчики являются самостоятельными юридическими лицами, суд полагает судебные расходы подлежащими взысканию с каждого административного ответчика в равных долях: в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя с администрации Города Томска и департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в равных долях по /________/ руб. с каждого административного ответчика; в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины с администрации Города Томска и департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в равных долях по /________/ руб. с каждого административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Калинка» к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть по существу заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, выразившееся в нерассмотрении заявления Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Калинка» от /________/ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность рассмотреть заявление Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Калинка» от /________/ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданное через МФЦ (/________/).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Товариществу собственников недвижимости садоводческому некоммерческому товариществу «Калинка» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать в пользу Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Калинка» в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя /________/ руб., с администрации Города Томска и департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в равных долях по /________/ руб. с каждого административного ответчика.

Взыскать в пользу Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Калинка» в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины /________/ руб., с администрации Города Томска и департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в равных долях по /________/ руб. с каждого административного ответчика.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Мотивированный текст решения изготовлен /________/.