Решение № 2-218/2017 2-218/2017~М-223/2017 2-2-218/2017 М-223/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-218/2017

Дело №2-2-218/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска А.А.Гришиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района об обязании устранения нарушений правил и норм пожарной безопасности,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района об обязании устранения нарушений правил и норм пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой г. Хвалынска совместно с ОНД и ПР по Вольскому и Хвалынскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области была проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности данного муниципального образования. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. В ходе проведенной проверки были установлены следующие нарушения: в с. Черный затон не созданы условия для принятия мер по локализации пожаров и спасения людей до прибытия подразделений пожарной охраны (отсутствует пожарная или приспособленная для тушения пожаров техника) (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»); населенные пункты п. Северный и с. Черный Затон не обеспечены средствами оповещения населения о пожаре (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»); техника для тушения пожаров (пожарный мобильный комплекс) в п. Северный содержится на улице (п. 67, 68 Правил противопожарного режима в РФ); в населенном пункте п. Северный не обеспечена очистка территории объектов, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов (свалка бытовых отходов) (п. 77 Правил противопожарного режима в РФ). Указанные недостатки до настоящего времени не устранены и являются нарушением указанных норм закона, влияют на возможность оповещения о пожаре, время начала и процесса вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей находящихся на территории данного МО. Просит обязать ответчика устранить указанные нарушения правил норм пожарной безопасности, а именно: - обеспечить наличие на территории с. Черный затон пожарной или приспособленной для тушения пожаров техники; - населенные пункты п. Северный и с. Черный Затон обеспечить средствами оповещения населения о пожаре; - в населенном пункте п. Северный обеспечить очистку территории объектов, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов; - в п. Северный обеспечить содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, энергоснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Гришина А.А. поддержала исковые требования, настаивает на их удовлетворении, по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе и руководители органов местного самоуправления.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 67, 68 указанных Правил руководитель организации обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.

Согласно п. 77 данных Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов.

Согласно Закона Саратовской области от 29.12.2004 года № 112-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Хвалынского муниципального района» и Устава Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области в состав Северного муниципального образования входят следующие населенные пункты: поселок Северный, железнодорожный разъезд Красный Затон, село Черный Затон.

Согласно информации ОНД и ПР по Вольскому и Хвалынскому районам от 06.06.2017 года в Северном муниципальном образовании выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в с. Черный затон не созданы условия для принятия мер по локализации пожаров и спасения людей до прибытия подразделений пожарной охраны (отсутствует пожарная или приспособленная для тушения пожаров техника) (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»); населенные пункты п. Северный и с. Черный Затон не обеспечены средствами оповещения населения о пожаре (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»); техника для тушения пожаров (пожарный мобильный комплекс) в п. Северный содержится на улице (п. 67, 68 Правил противопожарного режима в РФ); в населенном пункте п. Северный не обеспечена очистка территории объектов, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов (свалка бытовых отходов) (п. 77 Правил противопожарного режима в РФ).

Согласно представленной ответчиком информации в адрес прокурора г. Хвалынска Администрацией Северного муниципального образования принимался ряд мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Северного МО.

Вместе с тем, судом установлено, что администрацией Северного муниципального образования требования указанных законов и правил пожарной безопасности выполнены не в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования прокурора г. Хвалынска в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд полагает, что неисполнение ответчиком указанных требований противопожарных норм и правил ставит под угрозу безопасность и благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда находящемуся на территории муниципального образования имуществу.

Кроме того, суд учитывает особую важность данного вопроса, поскольку выполнение указанных требований имеет значение для безопасности жизни и здоровья, как жителей данной территории, так и иных лиц там находящихся, т.е. неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района об обязании устранения нарушений правил и норм пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района устранить указанные нарушения правил норм пожарной безопасности, а именно: - обеспечить наличие на территории с. Черный затон пожарной или приспособленной для тушения пожаров техники; - населенные пункты п. Северный и с. Черный Затон обеспечить средствами оповещения населения о пожаре; - в населенном пункте п. Северный обеспечить очистку территории объектов, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов; - в п. Северный обеспечить содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, энергоснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В.Алейникова