Решение № 5-91/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 5-91/2019

Дело № 5-91/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Тамбовка ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тамбовского районного суда Амурской области Колдин Р.А.,

при секретаре Коленко В.С.,

с участием представителя главы администрации Тамбовского района ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.07.2019,

рассмотрев материалы административного дела о привлечении к административной ответственности главы администрации Тамбовского района ФИО1, <данные изъяты> по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении № следует, что 02 июля 2019 года ФИО1 являясь должностным лицом, ответственным за содержание дороги, не выполнил в установленный срок законное предписание от 24.06.2019, органа (должностного лица) осуществляющего федеральный государственный надзор о области безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель главы администрации Тамбовского района ФИО1 – ФИО2 возражала против привлечения его к административной ответственности. Пояснила, что в рамках устранения предписаний по автомобильным дорогам местного значения «Раздольное-Рощино» 29.07.2019 по результатам аукционов заключены следующие контракты: с МБУ «Тамбовское» заключён муниципальный контракт № 070 от 29.07.201|9 на оказание услуг но предоставлению спецтехники с экипажем - для устранения 10 предписания от 24.06.2019, с ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № 071 от 29.07.2019 на выполнение работ по восстановлению дорожных знаков и сигнальных столбиков - для устранения п. 1,2,3,5,6,7,8,9,10,11,12,13 предписания от 24.06.2019. Пункт 4 предписания от 24.06.2019 устранён в рамках муниципального контракта от 27.05.2019 № 045 на выполнение работ по ремонту участка L = 1200 м автомобильной дороги «Раздольное-Рощино».

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы административного производства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 24 июня 2019 года в адрес главы администрации Тамбовского района ФИО1 вынесено предписание о выполнении в срок с 25.06.2019 по 08.07.2019 указанных в нем мероприятий. Информацию о ходе выполнения предписания необходимо предоставить до 30.06.2019, по п. 4 и 10 до 09.07.2019.

Данное предписание получено администрацией Тамбовского района 24.06.2019.

В акте о выявленных недостатках от 02.07.2019 указано какие выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД майором полиции ФИО4 02.07.2019 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

05.07.2019 в адрес главы администрации Тамбовского района ФИО1 направлен запрос о предоставлении объяснений по факту невыполнения предписания ГИБДД.

Из ответа главы администрации Тамбовского района ФИО1 от 16.07.2019 следует, что в целях устранения пунктов предписания от 24.06.2019 года о нарушениях, выявленных 21.06.2019 в результате проведенного мероприятия по контролю за эксплуатационным состоянием автомобильной дороги Раздольное-Рощино проводятся: аукцион на оказание услуг по предоставлению спецтехники с экипажем на содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе дороги «Раздольное-Рощино». На 16.07.2019 подано две заявки. Аукцион будет проведен 17.07.2019 аукцион на выполнение работ по восстановлению дорожных знаков и сигнальных столбиков на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на дороге «Раздольно-Рощино». На 16.07.2019 подана одна заявка. Аукцион будет проведен 17.07.2019. Данные аукционы размещены на портале Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

Уведомлением от 19.07.2019 глава администрации Тамбовского района ФИО1 приглашен 23.07.2019 в отделение ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району для дачи объяснения и составления административного протокола.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 10 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 данной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.

Часть 6 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусматривает, что в качестве одного из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 2 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 №716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения».

Пунктом 6 названного Положения предусмотрено, что федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о неисполнении требований предписания основаны на акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28.06.2019.

Таким образом, проверка исполнения предписания 24 июня 2019 года должна была осуществляться должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району в рамках внеплановой проверки юридического лица с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Вместе с тем указанная проверка была проведена в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица и без уведомления привлекаемого лица о ее проведении, что не согласуется с требованиями ч. 16 ст. 10, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Проведение проверки в отсутствие законных на то оснований влечет признание результатов проверки, оформленных актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 02.07.2019, а равно и протокола об административном правонарушении, составленного по результатам такой проверки, недопустимыми доказательствами виновности главы администрации Тамбовского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

р е ш и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Тамбовского района ФИО1 по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурской областной суд в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.А. Колдин