Решение № 2А-2855/2020 2А-2855/2020~М-2864/2020 М-2864/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-2855/2020

дело № 2а-2855/2020 (43RS0003-01-2020-004190-36)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 16 октября 2020 года

Первомайский районный суд города Кирова в составе: председательствующего судьи Марушевской Н.В.,

при секретаре Кривошеине Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Кирова, заместителю главы администрации города Кирова ФИО2 о признании незаконными действий по направлению ответа на обращение не соответствующего закону,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование указал, что {Дата} подал в администрацию г. Кирова уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга {Дата} в количестве 10 человек по адресу: г. Киров, сквер на Театральной площади.

{Дата} в ответе {Номер} администрация г. Кирова указала, на необходимость уточнить место проведении митинга, не отвечая на уведомление по существу.

В тот же день административный истец предоставил в администрацию г. Кирова уточнение места проведения митинга, указав адрес проведения митинга: фонтан в сквере на Театральной площади г. Кирова.

{Дата} администрация г. Кирова в ответе {Номер} отказала в согласовании проведения митинга {Дата} в сквере у фонтана на Театральной площади.

{Дата} административный истец направил в администрацию г. Кирова письмо с предложением 30 вариантов мест для согласования одного из них для проведения митинга {Дата}.

{Дата} администрация г. Кирова отказала рассмотреть предложенные варианты для согласования мест проведения митинга {Дата}, расценив его как новое уведомление о согласовании проведения публичного мероприятия, которое подано позднее 10 дней до дня проведения митинга.

Административный истец считает, что направляя указанные ответы на обращения, администрация г. Кирова намеренно лишает его гарантированного Конституцией РФ права на проведение публичного мероприятия.

Так, в ответе администрации г. Кирова от {Дата} не рассмотрен вопрос о согласовании проведения публичного мероприятия, при этом место публичного мероприятия является определенным, не противоречит законодательству РФ.

Ответ администрации г. Кирова от {Дата} дан с нарушением 3 –дневного срок, предусмотренного Федеральным законом от {Дата} N 54-ФЗ, до сведения организаторов публичного мероприятия не доведено обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, отказ в согласовании проведения публичного мероприятия нарушает права административного истца на свободу собраний.

Ответ от {Дата} администрации г. Кирова противоречит нормам действующего законодательства, поскольку организаторам публичного мероприятия не созданы все условия для его проведения в запланированную дату.

Просит признать незаконными действия администрации г. Кирова по направлению {Дата}, {Дата}, {Дата} в адрес организатора ответа не соответствующего Федеральному закону от {Дата} {Номер} «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации города Кирова ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, по доводам изложенным в отзыве.

Административный ответчик заместитель главы администрации города Кирова ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании требования административного истца поддержала. Пояснила, что публичное мероприятие в форме пикета посвященное памяти журналистки «Новой газеты» ФИО6 состоялось в запланированную дату, однако администрация г. Кирова лишила их с ФИО1 права провести митинг.

Заинтересованные лица ФГБОУ ВО Вятский государственный университет, АО "Центральный рынок" в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом бремени доказывания, возложенного законодательством на каждую из сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции Российской Федерации).

На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от {Дата} № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от {Дата}г. №54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от {Дата} № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.

Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от {Дата} {Номер} «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», закреплено, что при отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что {Дата} в администрацию города Кирова ФИО1 и Мариной С.А. подано уведомление о проведении {Дата} с 17 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников 10 человек. Публичное мероприятие планировалось в городе Кирове в сквере у Театральной площади с использованием звукоусиливающих средств. Цель проведения мероприятия – выразить общественное мнение об убийстве журналистки «Новой газеты» ФИО6.

В ответе от {Дата} администрацией города Кирова организаторам предложено уточнить место проведения публичного мероприятия ввиду наличия вблизи Театральной площади г. Кирова нескольких скверов.

Согласно данных электронной почты, {Дата} в 23. час. 37 мин. административный истец направил в администрацию г. Кирова уточнение места проведения митинга, указав адрес проведения: сквер с фонтаном напротив входа в Кировский драматический театр, которое получено администрацией г. Кирова с учетом выходных дней, {Дата}

{Дата} администрацией города Кирова в лице заместителя главы администрации города Кирова ФИО2 предоставлен ответ о невозможности проведения публичного мероприятия в форме митинга {Дата} с 17.00 до 20.00 часов в сквере у фонтана на Театральной площади, поскольку проведение митинга в заявленном месте запрещено ст. 3 Закона Кировской области от {Дата} {Номер}-ЗО и п. 3 постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П.: предполагаемое место проведения публичного мероприятия расположено менее 100 метров от земельных участков, на которых расположены культурная и образовательные организации, в Вятском государственном университете в указанное время будут проходить учебные занятия, использование звукоусиливающей аппаратуры в предлагаемом месте проведения митинга будет отвлекать студентов и преподавателей от учебного процесса и создавать угрозу правам граждан на получение образования. В соответствии с постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п на Театральной площади с 1 сентября по {Дата} с 09.00 до 22.00 будет проводиться ярмарка «Осенняя». В КОГАУК «Кировский драмтеатр» {Дата} с 18.00 будет проходить спектакль. Сквер у фонтана на Театральной площади имеет рекреационную зону, по скверу осуществляется движение пешеходов с выходом к остановке общественного транспорта, драмтеатру, непосредственно на {Адрес}, проведение митинга создаст помехи движению пешеходов, доступу граждан к указанным объектам. Кроме этого на основании Указа Губернатора Кировской области от {Дата} {Номер} «О введении режима повышенной готовности», Постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», проведение массовых мероприятий с очным присутствием граждан на территории муниципальных образований Кировской области приостановлено, проведение указанного мероприятия в условиях распространения коронавирусной инфекции создаст угрозу жизни и здоровью людей, участвующих в нем.

{Дата} административный истец направил в администрацию г. Кирова письмо с предложением 30 вариантов мест для согласования одного из них для проведения митинга {Дата}.

{Дата} администрацией г. Кирова отказано в рассмотрении предложенных вариантов мест для согласования мест проведения митинга {Дата}, данное предложение рассмотрено как новое уведомление, которое подано позднее 10 дней до дня проведения митинга.

Давая оценку действиям администрации г. Кирова по направлению административному истцу ответов на обращения от {Дата}, {Дата}, {Дата}, суд приходит к выводу о соответствии их требованиям Федерального закона от {Дата} № 54-ФЗ.

Вопреки утверждениям административного истца, ответ администрации г. Кирова от {Дата} не противоречит положениям ст. 12 Федерального закона от {Дата} № 54-ФЗ, обязывающей органы местного самоуправления не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором выявленных несоответствий, содержащихся в уведомлении, законодательным предписаниям.

В уведомлении от {Дата} место проведения публичного мероприятия не конкретизировано, и подлежало уточнению, что исключает обязанность органа местного самоуправления согласовать проведения публичного мероприятия до устранения выявленных несоответствий.

Реализуя предоставленные полномочия, администрация г. Кирова в установленный законом 3-х дневный срок направила организаторам публичного мероприятия предложение об устранении несоответствии.

После устранения выявленных несоответствий {Дата} администрация г. Кирова также в 3-дневный направила ФИО1 отказ в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву запрета проведения публичных мероприятий в указанном месте.

Так, частью 2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определены места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается.

Частью 2.2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Кировской области от {Дата}г. {Номер}-ЗО «О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к местам, установленным федеральным законом, дополнительно отнесены здания, в которых располагаются медицинские, физкультурно-оздоровительные, спортивные, детские и образовательные организации, организации культуры, социальной защиты, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам.

Предполагаемое место проведения публичного мероприятия у фонтана в сквере на Театральной площади г. Кирова расположено в непосредственной близости от образовательной и культурной организации: КОГАУК «Кировский драмтеатр», ФГБОУ «Вятская православная гимназия во имя преподобного ФИО7» города Кирова», ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», в указанное время согласно полученных ответов в Вятском государственном университете проходили учебные занятия, КОГАУК «Кировский драмтеатр» назначено проведение спектакля, проведение митинга с использованием звукоусиливающей аппаратуры могло помешать учебному и творческому процессам, создавало угрозу нарушения прав граждан, не являющихся участниками митинга.

Кроме того санитарно-эпидемиологическая обстановка в Кировской области не позволяла проведение публичных массовых мероприятий.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от {Дата} №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления, в том числе о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от {Дата}г. {Номер} «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (зарегистрировано в Минюсте России {Дата}г.) высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Указом Президента Российской Федерации от {Дата}г. {Номер} «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.

Указом Президента Российской Федерации от {Дата}г. {Номер} «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указом Губернатора Кировской области от {Дата}г. {Номер} в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории области введен режим повышенной готовности.

{Дата} Правительством Кировской области принято постановление {Номер}-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» подпунктом 1.2.1 которого на территории Кировской области до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от {Дата}г. {Номер}, приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, предусматривающих очное присутствие граждан, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Таким образом, ответ администрации г. Кирова от {Дата} дан заявителю в установленный срок и в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, конституционных прав административного истца, не нарушает.

При этом судом учитывается, что на основании уведомления Мариной С.А., являющейся организатором митинга наряду с ФИО1, согласовано проведении публичного мероприятия - пикета, посвященного памяти журналистки «Новой газеты» ФИО4 Политковской {Дата} с 17.00 до 20.00 часов в сквере у фонтана на Театральной площади г. Кирова.

При этом пикетирование форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

При таких обстоятельствах, права административного истца на свободу мирных собраний не ограничено, с учетом соблюдения прав других граждан согласовано проведение другой формы публичного мероприятия –пикета.

Как пояснила в судебном заседании ФИО8 публичное мероприятия состоялось в запланированную дату.

Учитывая, что административному истцу {Дата} отказано в согласовании проведения митинга, оснований для рассмотрения {Дата} 30 предложений альтернативных вариантов мест проведения публичного мероприятия не имелось, поскольку Федеральным законом от {Дата} № 54-ФЗ в случае совершенного ранее отказа в проведении согласования публичного мероприятия не предусмотрено повторное рассмотрение заявленного уведомления с учетом вновь предложенных вариантов.

В связи с чем, администрация г. Кирова от {Дата}, обосновано рассмотрела данное обращение, содержащее 30 вариантов иных мест проведения публичного мероприятия, как новое уведомление, которое должно подаваться в сроки, регламентированные Федеральным законом от {Дата} № 54-ФЗ, нарушенные заявителем применительно к рассматриваемому спору.

Ответы на обращения от {Дата}, {Дата}, {Дата}, приняты в рамках возложенных на должностное лицо –заместителя главы администрации ФИО2 полномочий и согласуются с полномочиями органа местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 43 Федерального закона от {Дата} {Номер}-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 31 Устава муниципального образования «Город Киров» {Дата} распоряжения администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-л «О распределении обязанностей между главой администрации города Кирова и его заместителями», распоряжению администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-л.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска, суд не находит.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Марушевская Н.В.

Решение суда в окончательной форме принято {Дата}, готово к вручению сторонам в 15.30 часов.