Решение № 2А-9/2019 2А-9/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-9/2019

№ 2а-9/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Зачёсова Р.В., при секретаре судебного заседания Захаровой О.З., с участием административного истца ФИО1, представителя УФСБ России по Центральному военному округу ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-9/2019 по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части ..... .... запаса ФИО1 об оспаривании бездействия начальника Управления ФСБ России по Центральному военному округу и Управления капитального строительства службы обеспечения деятельности ФСБ России, связанного с необеспечением жилищной субсидией,

установил:

Административный истец просил признать незаконным действия начальника Управления ФСБ России по Центральному военному округу (далее – УФСБ по ЦВО), связанные с не обеспечением его и членов его семьи жилищной субсидией, возложив на данное должностное лицо и Управление капитального строительства службы обеспечения деятельности ФСБ России (далее – УКС СОД) обязанность обеспечить его данной субсидией в порядке и размерах, установленных действующим законодательством, а также взыскать в его пользу понесенные судебные расходы.

В обоснование требований ФИО1 привел доводы о том, что он был уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста, имея календарную выслугу более 20 лет, исключен из списков личного состава в декабре 2016 г. На день увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилищной субсидии по избранному месту жительства в г. Красноярске, и до настоящего времени он не обеспечен данной субсидией ввиду бездействия начальника УФСБ по ЦВО, что нарушает его жилищные права, в том числе и потому, что он проживает в служебной квартире меньшей площади, чем ему положено по норме предоставления, а договор найма служебного жилого помещения содержит условие о его расторжении в случае прекращения военно-служебных отношений. Также ФИО1 пояснил, что полагает недостоверными сведения, представленные УФСБ по ЦВО в части отсутствия достаточных средств для обеспечения жилищной субсидией, поскольку ответ на его имя из Минфина России свидетельствует об обратном.

Представитель начальника УФСБ по ЦВО ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку административный истец перед увольнением с военной службы был признан нуждающимся в получении жилья в г. Красноярске на состав семьи 5 человек, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, исходя из времени принятия на учет нуждающихся, он внесен в список внеочередников на получение жилья пятым в списке. Ввиду отсутствия финансирования на цели жилищной субсидии она не распределялась никому из внеочередников до третьего-четвертого квартала 2018 г., однако поступившей в этот период суммы хватило на обеспечение двоих военнослужащих-внеочередников, принятых на учет ранее ФИО1, в настоящее время административный истец является третьим по списку очереди.

Таким образом, вины УФСБ по ЦВО в необеспечении ФИО1 жилищной субсидии не имеется, поскольку поступившие на эти цели денежные средства были выделены в соответствии с очередностью, заявки на дополнительное финансирование направлены, поэтому жилищные права ФИО1 не нарушены.

Начальник УКС СОД каких-либо возражений в суд не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие начальников УФСБ по ЦВО и УКС СОД, поскольку условия для этого были соблюдены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 12 и 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется жилищная субсидия. Порядок предоставления жилищной субсидии устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно ч. 13 ст. 15 названного Федерального закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В органах Федеральной службы безопасности России Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей утвержден приказом ФСБ России от 15.10.2014 г. № 587 (далее – Порядок).

Согласно п.п. 1, 3-10 Порядка военнослужащие, указанные в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», проходящие военную службу по контракту в органах безопасности, и совместно проживающие с ними члены их семей, признанные нуждающимися в жилых помещениях, и обеспечиваемые жилыми помещениями в форме предоставления жилищной субсидии, обеспечиваются в следующем порядке:

- для предоставления им жилищной субсидии жилищной комиссией органа безопасности (далее - жилищная комиссия) принимается решение, которое оформляется протоколом заседания жилищной комиссии по форме согласно приложению № 1. Данное решение в виде надлежаще заверенной выписки из протокола заседания жилищной комиссии выдается или направляется жилищной комиссией военнослужащему не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения;

- на основании решения жилищной комиссии, предусмотренного п. 1 настоящего Порядка, орган безопасности готовит предложения на получение денежных средств на предоставление жилищной субсидии;

- процедура принятия решения о выделении конкретному военнослужащему и членам его семьи жилищной субсидии осуществляется после получения органом безопасности лимитов бюджетных обязательств на данные цели, при этом жилищная комиссия осуществляет проверку учетных дел военнослужащих, которым в соответствии с очередностью и объемом доведенных лимитов бюджетных обязательств должна быть предоставлена жилищная субсидия.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с п. 17. ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей.

Как видно из выписки из послужного списка ФИО1, справки УФСБ России по Красноярскому краю от 05 февраля 2019 г. № ....., выписок из приказов командиров войсковых частей: в/ч № – от 01 декабря 2016 г. № ........, в/ч № – от 09 декабря 2016 г. № ........ и от 16 декабря 2016 г. № ........, административный истец поступил на военную службу по призыву в качестве офицера с присвоением воинского звания «лейтенант» в мае 1995 г., прохождение которой окончил в мае 1997 г., затем в марте 1998 г. заключил первый контракт о прохождении военной службы, проходил ее непрерывно на офицерских должностях, был уволен с военной службы по достижению предельного возраста и исключен из списков личного состава воинской части с 21 декабря 2016 г., на день исключения из списков личного состава воинской части имел общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 20 лет.

Согласно справке о составе семьи от 17 января 2019 г. административный истец женат, имеет троих детей.

Из договора найма служебного жилого помещения от 01 октября 2012 г. № ... усматривается, что административный истец и члены его семьи обеспечены служебным жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 72,7 кв. м.

Как видно из протокола заседания жилищной комиссии УФСБ по ЦВО от 13 октября 2016 г. № ..., рапорта административного истца от 02 августа 2016 г. рег. № ... и решения жилищной комиссии УФСБ по ЦВО от 09 ноября 2016 г. № ..., ФИО1 на состав семьи 5 человек признан нуждающимся в обеспечении жильем в г. Красноярске с 11 апреля 2016 г., формой обеспечения жильем избрал жилищную субсидию, и по данному вопросу жилищным органом принято положительное решение.

Из выписки из списка военнослужащих (граждан) УФСБ по ЦВО, нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке по состоянию на 01 января 2017 г. усматривается, что ФИО1 с составом семьи 5 человек состоял в указанном списке пятым по очереди, остальные лица, в том числе <гражданин К> и < гражданин Б>., приняты на учет ранее.

Согласно выпискам из обоснований к предложениям на предоставление субсидии от 13 марта 2017 г. № ... и от 14 марта 2018 г. № ..., УФСБ по ЦВО подавались заявки на выделение денежных средств для обеспечения жилищной субсидией в том числе ФИО1 на состав семьи 5 человек.

Как видно из справки начальника ФЭО УФСБ по ЦВО от 16 января 2019 г., лимиты бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии в 2016, 2017, 2018 и в начале 2019 г. не доводились и на соответствующие счета УФСБ по ЦВО не поступали. В то же время, 20 августа, 17 октября и 07 декабря 2018 г. на данные цели было выделено 23279107,50 рублей, из которых жилищной субсидией были обеспечены <гражданин К> и < гражданин Б>., на общую сумму 23279008,50 рублей, а остаток в 99 рублей возвращен в бюджет.

Из выписки из списка военнослужащих (граждан) УФСБ по ЦВО, нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке по состоянию на 11 января 2019 г. усматривается, что ФИО1 с составом семьи 5 человек состоит в указанном списке третьим по очереди, остальные лица приняты на учет ранее.

Согласно выписке из обоснования к предложениям на предоставление субсидии от 25 января 2019 г., УФСБ по ЦВО подана заявка на выделение денежных средств для обеспечения жилищной субсидией в том числе ФИО1 на состав семьи 5 человек.

Как видно из ответа от 04 апреля 2018 г. № ............. Минфина России на имя ФИО1, дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию обеспечения военнослужащих жилищной субсидией не предусмотрено, поэтому соответствующие военные ведомства выделяют только те средства, которые были предназначены на эти цели. При этом ФСБ России в 2017 г. увеличила бюджетные ассигнования на это за счет сокращения иных расходов, а целевые бюджетные ассигнования для предоставления жилищной субсидии предусмотрены только на 2019 г.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Действительно, административный истец, исходя из времени заключения первого контракта, продолжительности военной службы и основания увольнения имеет право на обеспечение жилищной субсидии в г. Красноярске на состав семьи 5 человек.

Вместе с тем, он установленным порядком признан нуждающимся в обеспечении жильем в этой же форме на тот же состав семьи и в том же населенном пункте, из соответствующей очереди не исключался, ежегодно УФСБ по ЦВО направляет заявки на выделение денег, то есть незаконное бездействие в данном случае отсутствует, поскольку из приведенных выше доказательств видно, что необеспечение жилищной субсидией ФИО1 до настоящего времени явилось следствием отсутствия достаточного финансирования на эти цели.

При этом довод административного истца о несоответствии данных доказательств содержанию ответа из Минфина России, суд отвергает, поскольку данный ответ не только не противоречит представленным из УФСБ по ЦВО сведениям, но и согласуется с ними.

Кроме того, исходя из толкования положений ч. 1 ст. 57 ЖК РФ и п. 17. ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу, что при наличии нескольких лиц, имеющий право на внеочередное обеспечение жильем, в первую очередь им обеспечиваются лица, принятые на жилищный учет ранее, что в данном случае и имело место.

Таким образом, в вопросе обеспечения ФИО1 жилищной субсидией УФСБ по ЦВО нарушений действующего законодательства не допущено.

Помимо этого, в судебном заседании установлено, что административный истец с составом семьи 5 человек проживает в служебной квартире общей площадью 72,7 кв. м., то есть более учетной нормы в 12 кв.м. на одного человека, установленной Постановлением администрации г. Красноярска от 14.04.2005 г. № 192, при этом указание ФИО1 на несоответствие площади служебной квартиры норме предоставления является ошибочным и основанным на неверном толковании действующего законодательства.

Также суд отвергает довод административного истца о возможном расторжении с ним договора найма служебного жилого помещения, поскольку этот договор в течение более двух лет после увольнения с военной службы не расторгнут, и не может быть расторгнут до предоставления постоянного жилья в той или иной форме в силу п. 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.05.1999 г. № 487.

Резюмируя изложенное, суд констатирует, что при изложенных выше обстоятельствах жилищные права ФИО1 и членов его семьи фактически не нарушены, а утверждения административного истца об обратном носят мнимый характер.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные им судебные расходы не подлежат возмещению.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, а именно о признании незаконными бездействия начальника Управления ФСБ России по Центральному военному округу, связанного с не обеспечением его и членов его семьи жилищной субсидией, о возложении на данное должностное лицо и Управление капитального строительства службы обеспечения деятельности ФСБ России обязанности обеспечить его данной субсидией в порядке и размерах, установленных действующим законодательством, а также о взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.В. Зачёсов