Решение № 2-618/2019 2-618/2019~М-338/2019 М-338/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-618/2019

№2-618/2019 04 июня 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.

при секретаре Кореньковой М.А.

с участием прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Бурмистровой О.В.

представителя ответчика МКОУ «Средняя школа №3 городского округа г. Фролово ФИО1

рассмотрев 04 июня 2019 года в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Фроловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Фролово, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя школа №3» городского округа г. Фролово об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

И.о. Фроловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к МКОУ «Средняя школа №» городского округа <адрес> об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Фроловского межрайонного прокурора поступило заявление об уточнении исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ.

Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа <адрес> и Фроловского муниципального района.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.48 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

С целью реализации установленных вышеуказанным Законом основных принципов противодействия терроризму Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (далее – Концепция).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Требования).

Комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объекта (территории) муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» (далее – МКОУ «СШ №»), расположенного по адресу: <адрес>, с присвоенной ранее 2 категорией.

По результатам обследования составлен акт проверки объекта (территории) образовательной организации.

В соответствии с п.п. а,б п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Однако, в нарушение указанной нормы, до настоящего времени объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией, не заключен договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций.

Согласно п.27 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Вопреки п.27 Требований на объекте (территории) не дооборудована система видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца.

Срок завершения указанных мероприятий, составляющий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) истек, однако до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности в полном объеме ответчиком не выполнены, что противоречит п.15 Требований.

Согласно Уставу образовательного учреждения администрация городского округа <адрес> осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Просили обязать администрацию городского округа <адрес> профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности на объекте (территории) МКОУ «СШ №», расположенном по адресу: <адрес>, по дооборудованию системы видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных в течение одного месяца; оборудованию охранной сигнализацией; по заключению договора на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций, в соответствии с Требованиями.

Обязать МКОУ «СШ №» устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте (территории) МКОУ «СШ №», расположенном по адресу: <адрес>: дооборудовать систему видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных в течение одного месяца; оборудовать охранной сигнализацией; заключить договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций, в соответствии с Требованиями.

В судебном заседании прокурор ФИО3 уточненные исковые требования полностью поддержала, просила удовлетворить, в полном объёме.

Представитель ответчика МКОУ «Средняя школа №» ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, однако просила установить срок исполнения решения суда – 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрация городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений относительно требований Фроловского межрайонного прокурора Администрацией <адрес> не представлено.

Представитель Отдела образования администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.48 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) установлено, что противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статья 1 Требований гласит о том, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – объект (территория)).

В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п.п. а,б п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно п.27 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Вопреки п.27 Требований на объекте (территории) не дооборудована система видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца.

В судебном заседании установлено, что муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя школа № имени ФИО5» городского округа <адрес> является действующим юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц /л.д. 12-16/.

Согласно Уставу МКОУ «Средняя школа № имени ФИО5» предметом деятельности юридического лица является оказание услуг в сфере образования, реализация основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также дополнительного образования /л.д. 22-43/.

Из паспорта безопасности образовательного учреждения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГг. усматривается, что объекту присвоена 2 категория опасности. При этом согласно акту обследования, являющемуся неотъемлемой частью паспорта безопасности требуется дооборудование системы видеонаблюдения объекта с охватом критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных в течение 1 месяца, оборудование охранной сигнализацией, заключить договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций /л.д. 44-54, 55-62/.

Зафиксированные в акте нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения ответчиками не оспариваются. Установленный при проведении проверки срок для устранения недостатков истёк. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией, не заключен договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций, что противоречит п.15 Требований.

Кроме того, согласно сообщению Отделения лицензионно- разрешительной работы № Управления Росгвардии по <адрес> в период с 2017 года по настоящее время, отдел по образованию, опеки и попечительства Администрации городского округа <адрес> с целью получения лицензии на создание подразделения ведомственной охраны, в отдел лицензионно- разрешительной работы Управления Росгвардии по <адрес> не обращался.

В соответствии с ч. 1, 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно подп. «д» п. 5.2, п.8.10 Устава образовательного учреждения администрация городского округа <адрес> осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Однако, до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности администрацией <адрес> в полном объеме не профинансированы.

Изложенное свидетельствуют о нарушении антитеррористического законодательства, ненадлежащей антитеррористической защищенности МКОУ «Средняя школа №» городского округа <адрес>, как объекта образования в целом, не обеспечении для обучающихся безопасных условий во время нахождения в образовательной организации и непосредственно образовательного процесса.

Существующая система охраны безопасности данного объекта (территорий) не позволяет в полном объеме обеспечить его безопасность.

Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов выполняются не в полном объеме.

Нарушения закона могут явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью как воспитанников, так и персонала, уничтожения и повреждения имущества при угрозе возникновения антитеррористического акта. Таким образом, ответчиками не созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, не приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма.

С учетом изложенного, исковые требования и.о. Фроловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок является достаточным для изыскания ответчиками денежных средств, финансирования мероприятий и их реального проведения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Фроловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес>, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя школа №» городского округа <адрес> об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности на объекте (территории) МКОУ «Средняя школа №», расположенном по адресу: <адрес>, по дооборудованию системы видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных в течение одного месяца; оборудованию охранной сигнализацией; по заключению договора на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций, в соответствии с Требованиями.

Обязать МКОУ «Средняя школа №» в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте (территории) МКОУ «СШ №», расположенном по адресу: <адрес>: дооборудовать систему видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных в течение одного месяца; оборудовать охранной сигнализацией; заключить договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций, в соответствии с Требованиями.

Решение может быть обжаловано сторонам в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Власова М.Н.