Решение № 2А-10/2024 2А-10/2024(2А-149/2023;)~М-159/2023 2А-149/2023 М-159/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-10/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2024 года г. Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Кондратьева А.М.,

при секретаре судебного заседания Груздевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2А-10/2024 по исковому заявлению представителя военнослужащего войсковой части 91701, проходящего военную службу по контракту, рядового ФИО2 – ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 91701, выраженного в не рассмотрении рапортов,

у с т а н о в и л:

Представитель ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части 91701, выраженное в не рассмотрении рапортов о выплате денежных средств, направлении на медицинское освидетельствование и предоставление отпуска; обязать должностное лицо рассмотреть указанные рапорта, а также назначить и произвести ФИО2 единовременную выплату как военнослужащему, принимавшему участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, страховую выплату как военнослужащему, получившему ранение, денежное довольствие и денежные средства за активное участие в боевых действиях.

Помимо прочего, представитель административного истца просил обязать командира войсковой части 91701 выдать ФИО2 направление на медицинское освидетельствование и предоставить основной и дополнительный отпуск.

В обоснование исковых требований представитель ФИО2 указал, что 26 сентября 2023 года тот посредством почтовой корреспонденции направил в адрес командира войсковой части 91701 рапорты о выплате денежных средств, направлении на медицинское освидетельствование и предоставление отпуска. Указанные рапорты был получен ответчиком 5 октября 2023 года. Однако, в нарушении действующего законодательства, мотивированный ответ от командира войсковой части 91701 в адрес истца до настоящего времени не поступал. Поэтому бездействие командира войсковой части 91701, по мнению представителя административного истца, нарушает права и законные интересы ФИО2

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл.

Административный ответчик - командир войсковой части 91701, а также начальник филиала № 4 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, представителей не направили.

Врио командира войсковой части 91701 в своих возражениях просил суд отказать в удовлетворении искового заявления представителя ФИО2 исходя из следующего.

Так, денежное довольствие и иные выплаты ФИО2 установлены и произведены в полном объеме в соответствии с изданными приказами командующего войсками Западного военного округа и командира войсковой части 19612.

Что касается единовременной денежной выплаты за ранение, то в связи с изменениями, внесенными приказом Министра обороны РФ от 10 июля 2023 года № 413 (вступившего в действие 23 июля 2023 года) в приказ Министра обороны РФ от 22 апреля 2022 года № 236, начальник военно-медицинской организации, в которую поступил военнослужащий, организует подготовку справки о ранении (контузии, травме, увечье) военнослужащего и внесении в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим ее электронно-графической копии. Поскольку ранение ФИО2, с его слов, было получена 7 сентября 2023 года, то есть после введения в действия указанных изменений, с требованием об установлении единовременной денежной выплаты за ранение ему следует обратиться к военно-медицинской организации, в которую он поступил на лечение. Страховая выплата за ранение, в соответствии с постановлением правительства РФ от 29 июня 1998 года № 855, ФИО2, по мнению административного ответчика, ФИО2 не положена, поскольку в справке военно-врачебной комиссии указано, что полученное административным истцом ранение не входит в перечень таких ранений. Рапорты же о направлении ФИО2 на медицинское освидетельствование и предоставлении отпуска в соответствии с требованиями ст. 21 Устава внутренней службы направлены в зону проведения специальной военной операции, где находится непосредственный командир ФИО2 – командир разведывательной роты, а также штатный командир войсковой части 91701. Кроме того, приказом командира войсковой части 91701 от 29 декабря 2023 года № 248 ФИО2 был предоставлен основной отпуск за 2023 года в количестве 14 суток.

Таким образом, по мнению административного ответчика, нарушений прав и законных интересов ФИО2 со стороны командования войсковой части 91701 не имеется. Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. п. 106-107, 109, 114-115 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, (далее – ДУ ВС РФ) военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.

Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.

Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу), выявления и устранения вызвавших его причин, а также использовать содержащуюся в обращении (предложении, заявлении или жалобе) информацию для изучения положения дел в воинской части (подразделении).

Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении (предложении, заявлении или жалобе) вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения (предложения, заявления или жалобы) в иные органы или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов.

Если в обращении (предложении, заявлении или жалобе) содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции должностного лица воинской части, то должностное лицо, получившее обращение (предложение, заявление или жалобу), не позднее чем в семидневный срок со дня регистрации направляет его в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов, и уведомляет об этом военнослужащего, направившего обращение (предложение, заявление или жалобу).

Обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении (предложении, заявлении или жалобе), доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

В силу п. 116 ДУ ВС РФ все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).

Согласно копий рапортов и квитанции почтового отправления, 26 сентября 2023 года ФИО2 обратился к командиру войсковой части 91701 с рапортами о выплате денежных средств, направлении на медицинское освидетельствование и предоставление отпуска.

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления указанные рапорты был получен административным ответчиком 5 октября 2023 года.

Однако ни в возражениях врио командира войсковой части 91701, ни в иных документах, поступивших в суд, не содержатся сведения о доведении до ФИО2 результатов рассмотрения его рапортов со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Это свидетельствует о том, что поставленные в обращениях ФИО2 вопросы не были разрешены командиром войсковой части 91701 в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что командиром войсковой части 91701 рапорты ФИО2 не были рассмотрены и разрешены ненадлежащим образом, в связи с чем, для восстановления нарушенных прав истца необходимо возложить на указанное должностное лицо обязанность рассмотреть рапорты ФИО2 о выплате денежных средств, направлении на медицинское освидетельствование и предоставление отпуска, результаты рассмотрения довести до сведения административного истца.

Что касается требований административного истца о возложении на должностное лицо – командира войсковой части 91701 обязанностей назначить и произвести ФИО2 единовременную выплату как военнослужащему, принимавшему участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, страховую выплату как военнослужащему, получившему ранение, денежное довольствие и денежные средства за активное участие в боевых действиях, выдать ФИО2 направление на медицинское освидетельствование и предоставить основной и дополнительный отпуск, то они удовлетворению не подлежат.

Так, из содержания ст. 178 и ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ следует, что суд не наделен полномочиями по осуществлению проверки целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Такое нормативное регулирование производства по конкретному спорному правоотношению позволяет лишь установить соответствие либо несоответствие требованиям закона состоявшегося и оспариваемого действия (решения), но не предполагает для суда возможности предрешения вопросов, относящихся к исключительной компетенции соответствующего органа военного управления.

Названная позиции согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как административный иск представителя ФИО2 удовлетворен судом частично, следовательно, судебные расходы, связанные с оплатой иска государственной пошлиной, надлежит взыскать в пользу ФИО2 с войсковой части 91701 через лицевой счет, открытый в филиале № 4 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление представителя военнослужащего войсковой части 91701, проходящего военную службу по контракту, рядового ФИО2 – ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 91701, выраженного в не рассмотрении рапортов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 91701, выраженное в не рассмотрении рапортов ФИО2 о выплате денежных средств, направлении на медицинское освидетельствование и предоставление отпуска.

Обязать указанное должностное лицо рассмотреть рапорты ФИО2 о выплате денежных средств, направлении на медицинское освидетельствование и предоставлении отпуска и о результатах рассмотрения сообщить административному истцу.

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО2 в части возложении на должностное лицо – командира войсковой части 91701 обязанности назначить и произвести ФИО2 единовременную выплату как военнослужащему, принимавшему участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, страховую выплату как военнослужащему, получившему ранение, денежное довольствие и денежные средства за активное участие в боевых действиях, выдать ФИО2 направление на медицинское освидетельствование и предоставить основной и дополнительный отпуск, отказать.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать командира войсковой части 91701 сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с войсковой части 91701 через лицевой счет, открытый в филиале № 4 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», в пользу ФИО2 - 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по оплате административного иска государственной пошлиной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 января 2024 года.

Председательствующий (подпись) А.М. Кондратьев