Решение № 12-141/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-141/2019

Дело № 12-141/2019

(УИД <номер>)


РЕШЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий «16» августа 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Лозгачева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 22.07.2019 начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» о привлечении должностного лица ООО «Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» - ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» <номер> от 22.07.2019, должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФобАП) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000,00 рублей.

С данным постановлением ФИО1 не согласен. В жалобе указывает, что являясь должностным лицом ООО «Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна», которая заключила трудовой договор 11.04.2019 с гражданином <адрес> С., не уведомил УФМС ГУ МВД России по Кемеровской области о заключении данного трудового договора, по причине невнимательности отправил в установленный трехдневный срок вместо специальной формы уведомления о заключении трудового договора копию самого трудового договора. С учетом того, что к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, либо других негативных последствий, ссылаясь на ч.1,2 ст.3.4 КРФобАП, ФИО1 просит суд заменить ему назначенное наказание в виде штрафа предупреждением.

В судебном заседании ФИО1 требования жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление- составившее протокол - Ч., считает, что требования жалобы не подлежат удовлетворению.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» М., в судебное заседание не явилась, согласно заявлению, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

На основании пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В качестве субъектов административной ответственности часть 3 статьи 18.15 КРФобАП предусматривает граждан, должностных и юридических лиц.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Статьей 28.5 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1).

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2).

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Таким образом, лицом, выявившим административное правонарушение, является должностное лицо УВМ ГУ МВД по Кемеровской области, в чей адрес подлежит направлению уведомление, в соответствии с действующим законодательством, которое и обязано было незамедлительно составить протокол об административном правонарушении, при этом копии уведомления, с входящей датой регистрации к материалам не приобщены.

Направление в адрес начальника МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» трудовых договоров для проведения проверочных мероприятий с целью выявления нарушений миграционного законодательства работодателем ООО «ДСПМК», не могут служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Действующим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусмотрены положения о делегировании своих полномочий другим лицам, в порядке подчинения.

Материалы настоящего дела не содержат сведений о проведении административного расследования, таким образом, возбуждение административного дела 30.04.20195 года, спустя значительный промежуток времени после выявления нарушения и отсутствия сведений на момент возбуждения о направлении или отсутствии надлежащего уведомления ООО «ДСПМК», являются грубым нарушением требований КоАП РФ, поскольку нарушает права и законные интересы как юридического лица, так и должностного на то, чтобы своевременно знать о выявленных нарушениях, чтобы при их действительном наличии своевременно их устранить, право представить своевременно объяснения и доказательства.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 22.07.2019 <номер> следует, что 30.04.2019 в 11-00 часов по адресу: г.Ленинск-Кузнецкий установлено, что ФИО1, являющийся должностным лицом ООО «Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна», привлек и использует в целях осуществления трудовой деятельности гражданина <адрес> С., в соответствии с трудовым договором, заключенным 11.04.2019. Однако должностное лицо ООО «Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» ФИО1 не уведомил УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области о заключении трудового договора с гражданином <адрес> С. в течение 3 рабочих дней с момента заключения трудового договора, чем нарушил п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем такой вывод должностным лицом сделан без полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, при рассмотрении административного дела в основу выводов о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фактически положены объяснения самого ФИО1 и должностная инструкция из которой следует, что ФИО1 должностным лицом, ответственным за передачу указанных сведений, не является, с которой ФИО1 ознакомлен 02.02.2010ода. Между тем, к материалам приобщен трудовой договор от 01.01.2019 года.

Наличие (отсутствие) у ФИО1, либо у руководителя, других работников юридического лица полномочий (обязанностей) по осуществлению приема иностранных работников на работу, на заключение трудовых соглашений с иностранными гражданами, закрепленных соответствующими локальными правовыми актами юридического лица, в ходе рассмотрения дела должностным лицом не проверено.

В постановлении по делу об административном правонарушении не указано и не выяснено должностным лицом при рассмотрении административного дела в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением каких именно служебных обязанностей, связанных с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, ФИО1 привлечен к административной ответственности.

Также не проверено, является ли руководитель юридического лица, либо другие работники организации ответственными за соблюдение норм миграционного законодательства, регулирующих порядок привлечения к работе иностранных граждан, применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ.

Названные процессуальные нарушения не позволили всесторонне и объективно рассмотреть дело, являются существенными и влекут отмену обжалуемого постановления с направлением дела на новое рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» <номер> от 22.07.2019 в отношении должностного лица ООО «Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» ФИО1, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Межмуниципальный отдел МВД России «Ленинск-Кузнецкий».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в материалах дела об административном правонарушении № 12-141/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области