Решение № 2А-663/2017 2А-663/2017~М-535/2017 М-535/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-663/2017

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

24 мая 2017 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Ждановой Е.С.,

при секретаре Ковалевой Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 2а-663/2017 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Калтайского сельского поселения об оспаривании решения,

установил:

ФИО3 в лице своего представителя ФИО1, действующей по доверенности, обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнения предмета иска) к Администрации Калтайского сельского поселения об обязании администрации Калтайского сельского поселения рассмотреть заявление (номер) от (дата) о присвоении адреса объекту адресации: жилому дому, расположенному на земельном участке по адресу: (адрес), по существу в установленный законом порядке.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: (адрес). На основании разрешения на строительство на указном участке возведен жилой дом. При оформлении технического плана здания кадастровый инженер запросил адресную справку построенного дома. ФИО3 17.04.2017 с целью получения адресной справки в Администрацию Калтайского сельского поселения было подано заявление о присвоении адреса построенному дому. С указанным заявлением были предоставлены необходимые документы, в.ч. разрешение на строительство, технический лан здания, кадастровая выписка о земельном участке, схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Администрацией Калтайского сельского поселения вынесено решение об отказе в присвоении объекту адреса, в связи с отсутствием акта ввода в эксплуатацию жилого дома, в соответствии с пп. «б» п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221. Считает, что в нарушении п.21 ч.1 ст. 14 ФЗРФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отказано в рассмотрении заявления о присвоении адреса объекту без законных на то оснований. Для получения адресной справки представлены все необходимы документы, предусмотренные административным регламентом и правилами, утвержденными Правительством. Адресная справка необходима истцу для получения технического плана в форме электронного документа, являющегося обязательным документом для государственной регистрации права возведенного жилого дома. Администрация Калатайского сельского поселения нарушает права истца на присвоение адреса возведенного жилого дома и тем самым создает препятствия к оформлению соответствующей документации на дом, вт.ч. технического плана.

ФИО3 в суд не явилась. Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала. В ходе судебного разбирательства, письменных пояснениях указала, что основанием подачи административного иска послужил отказ Администрации Калтайского сельского поселения присвоить адрес возведенному жилому дому и выдать адресную справку на указанный объект. Без адресной справки истец не может в установленном законом порядке оформить технический план, который является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с п.7 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Действия Администрация являются незаконными, так как препятствуют осуществлению технического учета, а именно выдачи технического паспорта в нарушение ч. 4 ст. 8 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в соответствии с которым получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не требуется. Кроме того данные действия нарушают право истца осуществить государственную регистрацию права на жилой дом в упрощенном порядке, предусмотренном Законом о регистрации. В соответствии с п. 30.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории «Калтайского сельского поселения» утвержденного постановлением от 30.04.2015 № 87 предусмотрен перечень документов необходимых для присвоения адреса. В том числе в указанный перечень входит - разрешение на строительство и (или) на ввод объекта в эксплуатацию для объектов адресации. В силу ч. 4 ст. 8 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2018 г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта. Считает, что для присвоения адреса представлены все необходимые документы. Полагает, что адрес данному жилому дому так же может быть присвоен как объекту, для которого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не требуется разрешение на строительство, перечень документов для которого установлен п. 30.2 Административного регламента. Потому как в соответствии с ч.7 ст. 70 Закона о регистрации до 01.03.2018 основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, предоставление других документов не требуется, в том числе разрешения на строительство и акт ввода объекта в эксплуатацию. Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что до 01.03.2018 основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства являются только технический план дома и правоустанавливающий документ на земельный участок. В Правилах присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, а также в Регламенте Администрации, на которые ссылается ответчик, содержится общий перечень документов предоставляемых для присвоения адреса и вопрос выдачи адресных справок на жилые дома, подлежащие регистрации в упрощенном порядке, не урегулирован. Полагает, что в своей деятельности орган местного самоуправления должен руководствоваться не только общими правилами присвоения адресов и документами местного значения, но и федеральными законами, которыми регулируются отдельные положения при разрешении возникающих на практике вопросов. Нормативный акт органа местного самоуправления не должен противоречить федеральным законам, данное положение закреплено, в том числе в ч.4 ст. 7 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При рассмотрении заявления о присвоении адреса Администрации необходимо применить также положения ст. 8 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и ст. 70 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Представитель административного ответчика Администрации Калтайского сельского поселения ФИО2, в ходе судебного разбирательства, в письменном отзыве возражала против удовлетворения требований истца. Указала, что Администрацией Калтайского сельского поселения в исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» постановлением Администрации от 30.04.2015 за № 87 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории Калтайского сельского поселения». В соответствии с п.30.1 Административного регламента для присвоения адреса зданиям установлен необходимый перечень документов. В перечень документов, в том числе, входит разрешение на строительство и (или) на ввод объекта в эксплуатацию для объектов адресации, что полностью соответствует п.34 постановления Правительства, на что и указывает истец в своем исковом заявлении. Для присвоения адреса необходимо либо разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, либо оба этих документа (разрешение на строительство и на ввод). В приложенных к заявлению истца документах разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствовало. В Администрации поселения данного разрешения также нет. В связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию, на основании пп.б п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов истцу и было отказано в присвоении адреса объекту недвижимости. Ссылка истца на п.21 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» не корректна, так как исполнение вопросов местного значения Администрацией поселения должно производиться и производится строго в соответствии с Административным регламентом, утвержденным в соответствии с действующим законодательством. Также пояснила, что основанием к отказу в предоставлении адресной справки явился факт расположения дома ФИО3 с нарушение противопожарных норм, дом возведен близко к соседнему.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения городского поселения.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221 (далее по тексту Правила).

Согласно п. 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность; обязательность; легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

В соответствии с п. 8, п. 11 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется). В случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям.

На основании п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов, и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и п. 29 настоящих Правил.

Указанными пунктами Правил предусмотрено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования (п. 27 Правил).

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. От имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников (п. 29 Правил).

Перечень прилагаемых к заявлению документов определен п. 34, в силу которого к заявлению прилагаются правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п. 27 и п. 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1180 кв.м., с кадастровым номером (номер), расположенный по адресу: (адрес), находится в собственности ФИО3, что следует из выписки из ЕГРН от (дата). Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости (дата).

Администрацией Калтайского сельского поселения ФИО3 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства от (дата) (номер), местоположение объекта: (адрес).

На основании разрешения на строительство от (дата) на указанном земельном участке возведен объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено здание (номер), местоположение его определено как (адрес), назначение - жилой дом, этажность - 2 этажа, площадь 119,7 кв. м, год завершения строительства - 2016. Сведения о зарегистрированных правах на жилой дом отсутствуют, что следует из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от (дата).

(дата) представитель ФИО1 в интересах ФИО3 обратилась в Администрацию Калтайского сельского поселения с заявлением о присвоении адреса жилому дому, общей площадью кв.м., расположенному по адресу (адрес).

Решением Администрации Калтайского сельского поселения № 214 от 20.04.2017, отказано в присвоении объекту адреса в связи с отсутствием акта ввода в эксплуатацию жилого дома, в соответствии с п.п. «б» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221.

Таким образом, основанием к отказу в присвоении адреса жилому дому явилось непредставление заявителем акта ввода в эксплуатацию жилого дома.

Постановлением Администрации от 30.04.2015 № 87 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории Калтайского сельского поселения».

Предоставление данной муниципальной услуги осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» ( п.29 Административного регламента).

В соответствии с п.30.1 Административного регламента при присвоении адреса зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства, для которых в соответствии с Градостроительным кодексом РФ требуется разрешение на строительство необходимо представить в т.ч. разрешение на строительство и (или) на ввод объекта в эксплуатацию для объектов адресации.

Разрешение на строительство от 02.11.2016 № 70-307-30-2016 к заявлению о присвоении адреса прилагалось, что следует из перечня приложения.

Исходя из буквального толкования п.30.1 Административного регламента для получения рассматриваемой услуги предоставления акта ввода в эксплуатацию не является обязательным.

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" были внесены изменения в правовые акты, в частности, в статью 222 ГК РФ, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При этом ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 20 апреля 2015 г.) до 1 марта 2018 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе, для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Исходя из п. 4 ст. 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 06.04.2015) документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию.

Однако, как следует из вышеназванной нормы, до 01 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается.

Исходя из п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", осуществление кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости является обязательным.

С учетом вышеназванных положений законодательства, суд исходит из того, что истцу на праве собственности принадлежат земельный участок по адресу: (адрес), Администрацией Калтайского сельского поселения выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке, для регистрации права собственности истца на спорный объект ему необходимо поставить его на кадастровый учет, при этом, для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости необходимы сведения о точном адресе объекта.

До настоящего времени заявителю муниципальная услуга о присвоении адреса объекту не предоставлена.

При таких обстоятельствах, по смыслу названных выше норм, суд считает, что оснований для отказа в присвоении адреса объекту адресации: жилому дому, расположенному на земельном участке по адресу (адрес), у Администрации Калтайского сельского поселения не имелось.

Доводы стороны административного ответчика о том, что при строительстве дома были нарушены противопожарные нормы, при разрешении данного спора не являются юридически значимыми обстоятельствами. Кроме того, административным истцом указано, что объект возведен на фундаменте снесенного (адрес). постройки и в границах своего земельного участка. Указанные обстоятельства не опровергнуты.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию Калтайского сельского поселения рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО3 заявление №. 196 от 17.04.2017 о присвоении адреса объекту адресации: жилому дому, расположенному на земельном участке по адресу (адрес).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

исковые требования ФИО3 к Администрации Калтайского сельского поселения об оспаривании решении удовлетворить.

Обязать Администрацию Калтайского сельского поселения рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО3 (номер) от (дата) о присвоении адреса объекту адресации: жилому дому, расположенному на земельном участке по адресу (адрес).

Решение может быть обжаловано, путём подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Томский районный суд (адрес) в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Жданова

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.