Решение № 2А-1/2018 2А-1/2018 (2А-1901/2017;) ~ М-1557/2017 2А-1901/2017 М-1557/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-1/2018

Дело № 2а-1/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконными действий по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования муниципального бюджетного специализированного похоронного учреждения муниципального образования город Балаково «Комбинат благоустройства» на земельный участок с кадастровым номером *,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконными действий по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования муниципального бюджетного специализированного похоронного учреждения муниципального образования город Балаково «Комбинат благоустройства» на земельный участок с кадастровым номером *. В обоснование иска указала, что она является собственником незавершенного строительством объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: *, на земельном участке с кадастровым номером * площадью 913 кв.м. Данный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером * площадью 6539 кв.м. После исправления технической ошибки указанный земельный участок приобрёл границы и координаты снятого с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером *. Административному истцу стало известно о том, что произведена регистрация в отношении спорного земельного участка права постоянного (бессрочного) пользования муниципального бюджетного специализированного похоронного учреждения муниципального образования город Балаково «Комбинат благоустройства» на основании постановления главы Балаковского муниципального района Саратовской области № 4555 от 27.12.2016. Земельный участок с кадастровым номером * и образованный из него земельный участок с кадастровым номером * являются разграниченными и относятся к федеральной собственности Российской Федерации, поэтому администрация Балаковского муниципального района Саратовской области не вправе была распоряжаться спорным земельным участком. Образуемый земельный участок с кадастровым номером * был поставлен на государственный кадастровый учёт со статусом «временный». Административный ответчик не праве был осуществлять регистрационные действия в силу прямой нормы права. Зарегистрированное на основании постановления главы Балаковского муниципального района Саратовской области № 4555 от 27.12.2016 право постоянного (бессрочного) пользования МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» нарушает права истца на землепользование под незавершенным строительством объектом и делает невозможным осуществить действия, направленные на завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что на дату регистрации права бессрочного пользования регистрирующим органом были допущены нарушения действующего законодательства и права административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что для признания действия органа незаконными необходимо наличие двух оснований: нарушение нормы закона и наличие нарушения прав лица. Текст административного иска не содержит указания на нарушения прав истца, соответственно и действия органа незаконными признаваться не могут.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что у административного истца отсутствует право на объект недвижимого имущества в границах спорного участка. Регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не нарушала прав административного истца. Кроме того, 29.12.2017 администрацией Балаковского муниципального района вынесено постановление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» на земельный участок с кадастровым номером *, документы для регистрации прекращения права направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь статьёй 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и в соответствии с ч. 5 ст. 2 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 27 декабря 2016 года № 4555 земельный участок с кадастровым номером *, площадью 913 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: обслуживание жилой застройки, адрес участка: <...>, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному бюджетному специализированному похоронному учреждению муниципального образования город Балаково «Комбинат благоустройства» (л.д. 10).

19.01.2017 в ЕГРН внесена запись № * о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером * за муниципальным бюджетным специализированным похоронным учреждением муниципального образования город Балаково «Комбинат благоустройства» (л.д. 73-79).

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 04.10.2017 по гражданскому делу № 2-1882/2017 по исковому заявлению ФИО1 к администрации БМР, МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» о признании незаконным постановления главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 4555 от 27.12.2016 «О предоставлении МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером *», прекращении зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства» на земельный участок с кадастровым номером *; по иску заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах Российской Федерации, Балаковского муниципального района Саратовской области, неопределённого круга лиц к ФИО1 о признании права собственности на объект недвижимости отсутствующим установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: <...>, отсутствует объект незавершенного строительства с кадастровым номером *, расположенный по адресу: <...> район дома № 23, имеющий процент готовности 3 %, а содержащаяся в ЕГРН информация о зарегистрированном праве собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером * носит недостоверный характер (л.д. 178-183).

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 17.01.2018 решение Балаковского районного суда Саратовской области от 04.10.2017 оставлено без изменения и в ступило в законную силу (л.д. 184-188).

В связи с установленным фактом отсутствия в границах спорного земельного участка с кадастровым номером * принадлежащего ФИО1 объекта недвижимого имущества и отсутствием у ФИО1 иных законных оснований, позволяющих ей претендовать на получение в своё владение спорного земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и свобод ФИО1 оспариваемым действием по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за МБСПУ МО г. Балаково «Комбинат благоустройства».

Законный правовой интерес к судьбе земельного участка с кадастровым номером * у ФИО1 отсутствует. Доводы административного истца ФИО1 о нарушении оспариваемым регистрационным действием прав Российской Федерации на земельный участок не могут быть приняты судом в связи с отсутствием у ФИО1 полномочий представлять интересы Российской Федерации в спорном правоотношении. Уполномоченные органы от имени Российской Федерации не обращались в суд с требованием об оспаривании данного регистрационного действия.

Кроме того, 29.12.2017 администрацией Балаковского муниципального района принято постановление № 5862 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования МБСПУ «Комбинат благоустройства» на земельный участок с кадастровым номером *» (л.д. 196), в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области направлены документы для регистрации прекращения права (л.д. 197, 198, 199).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконными действий по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования муниципального бюджетного специализированного похоронного учреждения муниципального образования город Балаково «Комбинат благоустройства» на земельный участок с кадастровым номером *.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья