Решение № 12-342/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-342/2019

КОПИЯ

Дело № 12-342/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 05 ноября 2019 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Гимазитдинова Ю.А.,

с участием представителя ООО «Зеленый город» ФИО1,

при секретаре Сарновской Ю.Д.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела контроля по начислению платы департамента жилищного контроля и надзора ФИО5 на постановление и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Московского района г.Калининграда мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г.Калининграда от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Зеленый город»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Московского района г.Калининграда мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г.Калининграда от 29 августа 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Зеленый город» прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление заместителя начальника отдела контроля по начислению платы департамента жилищного контроля и надзора ФИО5 подана жалоба, в которой она указала на то, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ образует непредоставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. В отношении ООО «Зеленый город» была назначена проверка в рамках государственного жилищного надзора в соответствии со ст. 20 ЖК РФ. В соответствии с частями 4,5,6 ст. 11 ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Запрос о необходимости предоставить, запрашиваемые документы ООО «Зеленый город» получен 13 мая 2019 года. На дату и время проведения проверки ООО «Зеленый город» сведения (информацию), указанные в п.13 Приказа №ЖК -2647/пр от 08 мая 2019 года не представило в полном объеме, представлено пояснительное письмо №65 от 17 мая 2019 года. Полагает, что в действиях ООО «Зеленый город» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Просила постановление отменить, признать ООО «Зеленый город» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель отдела контроля по начислению платы департамента жилищного контроля и надзора не явился, извещен надлежаще, на рассмотрении жалобы с его участием не настаивал.

В судебном заседании представитель ООО «Зеленый город» ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, указав на то, что обжалуемое постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя ООО «Зеленый город» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наказание на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении № ЖК-4/549/ЖСА/19-2131/9 от 12 июля 2019 года следует, что ООО «Зеленый город» не представило в полном объеме запрашиваемые на основании приказа от 08 мая 2019 года № ЖК-2647/пр о проведении внеплановой документарной проверки документы и сведения, указанные в пункте 13 приказа, а именно: решение собственников о выборе способа управления многоквартирным домом <адрес>; основания выставления платы в феврале 2019 года по многоквартирному дому <адрес>; копию договора обслуживания МКД, подписанного одним из собственников <адрес>; выписку из лицевого счета по <адрес> за февраль 2019 года; иные документы (на усмотрение обслуживающей организации).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Зеленый город» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ мировой судья, исходил из того, что действия ООО «Зеленый город» квалифицированы не верно, его действия подлежали квалификации по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Между тем, оснований для переквалификации действий и привлечения ООО «Зеленый город». к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ не имеется, ввиду того, что наказание за административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.4.1 КоАП РФ является более строгим.

Вместе с тем, вынесенный судебный акт является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов, судья выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, сведения о лице. В отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 12.07.2019 года № ЖК-4\549\ЖСА\19-2131\9 приведенным выше положениям КоАП РФ не соответствует, что является существенным недостатком протокола. В частности в графе, предназначенной для указания лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, содержится указание на то, что он составлен в отношении директора ООО «Зеленый город». При этом в качестве доказательства, подтверждающего законность возбуждения дела об административном правонарушении, административным органом представлен акт проверки № ЖК-1\2647\ЖСА\19-213\9 от 31.05.2019 года, в котором в качестве выводов также указано на то, что в действиях генерального директора ООО «Зеленый город» ФИО3 усматриваются признаки административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.2 ст. 19.4.1 и ст. 19.7 КоАП РФ.

Однако, далее упомянутый выше протокол об административном правонарушении, содержит ссылку на то, что признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ усматриваются в действиях ООО «Зеленый город». Таким образом, протокол об административном правонарушении содержит противоречие, относительно указания лица, в отношении которого возбуждено административное дело.

Вместе с тем, данное обстоятельство оставлено мировым судьей без внимания, тогда как пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в случае необходимости, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что возможность возвращения протокола должностному лицу для устранения недостатков в настоящий момент утрачена, вынесенное по делу Постановление от 26.08.2019 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое решение.

Иные доводы, приведенные в настоящей жалобе, на приведенные выше выводы суда второй инстанции не влияют.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынесенное и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Московского района г. Калининграда – мировым судьей 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда в отношении ООО «Зеленый город» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Зеленый город» прекратить по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья подпись .

.