Решение № 12-35/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-35/2019

дело №12-35/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 мая 2019 года <...>

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Мельников В.А. с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по исполнению и охране земель – заместителя начальника Межмуниципального отдела Милютинского, Морозовского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2018 года в отношении директора ООО «ЭКО» ФИО2 в соответствии с которым, должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением от 14 ноября 2018 года заместителя главного государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по исполнению и охране земель – заместителя начальника Межмуниципального отдела Милютинского, Морозовского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1, директор ООО «ЭКО» - ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Согласно данному постановлению, прокуратурой Морозовского района 25.10.2018 г. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ООО «ЭКО», осуществляющим деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЭКО» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, площадью 108274 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № непосредственно граничит с участком, отнесенным к черте населенного пункта, кадастровый номер №, адрес: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: «Для размещения свалки ТБО», закрепленный за ООО «ЭКО» на основании Договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №77 от 24.04.2014 г. на срок с 27.05.2014 г. по 24.04.2019 г.

Частично свалка ТБО, обслуживаемая ООО «ЭКО» разрослась за пределы участков с кадастровыми номерами № и №, при этом мусор и земляной отвал выходят за границы этих участков, захватывая часть земель сельскохозяйственного назначения – пастбища. Указанное подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО3, привлеченной в качестве специалиста. Согласно данному заключению следует, что с северной стороны, выше участка с кадастровым номером №, и правее участка, расположенного по адресу: <адрес>, расположена свалка бытовых отходов 4 класса, которая также занимает и часть земель сельскохозяйственного назначения - пастбища реорганизованного сельхозпредприятия - колхоз им. Калинина (АОЗТ «Восток»), площадь занятого под свалку участка составляет 7749,66 кв.м.

Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на пользование земельным участком или частью земельного участка площадью 7749,66 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения - пастбища реорганизованного сельхозпредприятия - колхоз им. Калинина (АОЗТ «Восток»), прилегающего к земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и к границам населенного пункта Морозовского городского поселении со стороны земельного участка с адресом: <адрес> у ООО «ЭКО» отсутствуют.

В вышеуказанных нарушениях земельного законодательства установлена вина должностного лица ООО «ЭКО» - директора, который не принял необходимых мер к недопущению и к устранению нарушений, что привело к разрастанию свалки ТБО.

В связи с чем, действия должностного лица - директора ООО «ЭКО» ФИО2 были квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, а именно: часть земельного участка площадью 7749,66 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения – пастбища реорганизованного сельхозпредприятия - колхоз им. Калинина (АОЗТ «Восток»), прилегающего к земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и к границам населенного пункта Морозовского городского поселении со стороны земельного участка с адресом: <адрес>

Директор ООО «ЭКО» ФИО2 не согласился с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности и обратился в Морозовский районный суд Ростовской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в которой указал, что административным органом при рассмотрении дела не выяснялся вопрос кем размещался мусор на земельном участке сельхозназначения. Доказательств тому, что этот мусор был размещен именно ООО «ЭКО», материалы административного дела не содержат. На этом основании просит отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

От привлекаемого к ответственности лица – ФИО2 поступило в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

На этом основании, и в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть жалобу ФИО2 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, по доводам, изложенным в ней.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы ФИО2, заместитель главного государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по исполнению и охране земель – заместитель начальника Межмуниципального отдела Милютинского, Морозовского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1, возражала относительно удовлетворения поступившей жалобы. Полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, поэтому просила оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. Кроме этого, ФИО1 дополнительно пояснила, что помимо директора ООО «ЭКО» к ответственности также за аналогичное правонарушение было привлечено и юридическое лицо. Постановление о привлечении к ответственности юридического лица было оспорено в Арбитражный суд, который оставил постановление в силе, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, вменяемого в вину должностному лицу и о доказанности его совершения именно возглавляемым заявителем обществом.

Изучив доводы поступившей жалобы, пояснения должностного лица административного органа, чье постановление оспаривается, а также ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела ООО «ЭКО» осуществляет деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов. Для этих целей обществу, на основании Договора аренды №77 от 24.04.2014 г., предоставлен земельный участок (кадастровый номер №), отнесенный к черте населенного пункта, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: «Для размещения свалки ТБО» на срок с 27.05.2014 г. по 24.04.2019 г.

Кроме этого, 15.02.2012 года на основании договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, ООО «ЭКО» приобретен в собственность земельный участок из категории земель: сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 108274 кв.м, с кадастровым номером №.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Морозовского района, установлено что свалка, обслуживаемая ООО «ЭКО» разрослась за пределы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, захватив часть земель сельскохозяйственного назначения – пастбища, реорганизованного сельхозпредприятия - колхоз им. Калинина (АОЗТ «Восток»), площадью 7450 кв.м.

Также установлено, что в нарушение ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО «ЭКО» использует часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения – пастбища реорганизованного сельхозпредприятия - колхоз им. Калинина (АОЗТ «Восток»), прилегающего к земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и к границам населенного пункта Морозовского городского поселении со стороны земельного участка с адресом: <адрес> площадью 7450 кв.м для размещения ТБО в отсутствие прав на указанный участок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 25 октября 2018 года прокурором Морозовского района дела об административном правонарушении, на основании которого 14 ноября 2018 вынесено оспариваемое постановление о признании директора ООО «ЭКО» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая директора ООО «ЭКО» ФИО2 к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходило из того, что в выявленных нарушениях земельного законодательства имеется вина директора общества, поскольку он не принял необходимых мер к недопущению и к устранению этих нарушений, что привело разрастанию свалки ТБО.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина должностного лица ООО «ЭКО» - директора ФИО2 в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, таких как:

- постановлением от 25 октября 2018 года прокурора Морозовского района Ростовской области о возбуждении в отношении должностного лица – директора ООО «ЭКО» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- материалами выездной проверки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №;

- заключением от 22 октября 2018 года, согласно которому ООО «ЭКО» использует для размещения свалки твердых бытовых отходов земли сельскохозяйственного назначения – пастбища, реорганизованного сельхозпредприятия - колхоз им. Калинина (АОЗТ «Восток») без предусмотренных документов на участок;

- фотоснимками местности, где зафиксировано наличие на земельном участке бытовых отходов;

- заключением кадастрового инженера от 23.10.2018 года, в соответствии с которым установлено, что с северной стороны, выше участка с кадастровым номером №, правее участка, расположенного по адресу: <адрес>, расположена свалка бытовых отходов 4 класса, которая также занимает и часть земель сельскохозяйственного назначения - пастбища реорганизованного сельхозпредприятия - колхоз им. Калинина (АОЗТ «Восток»), площадь занятого под свалку участка составляет 7450 кв.м.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Учитывая, что на директора общества возложены обязанности по организации и контролю за производственно-хозяйственной деятельностью данного общества, действия должностного лица – директора ООО «ЭКО» ФИО2 правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Вопреки утверждению заявителя представленные материалы свидетельствуют о том, что должностным лицом административного органа полно и объективно исследованы все имеющиеся по делу доказательства, с проверкой их достоверности и допустимости. Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, он пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица общества, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу привлекаемого к ответственности лица, не имеется.

Все юридически значимые обстоятельства были установлены, нарушений норм процессуального права при производстве по делу допущено не было. Рассмотрение дела было проведено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по исполнению и охране земель – заместителя начальника Межмуниципального отдела Милютинского, Морозовского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1 от 14 ноября 2018 года вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «ЭКО» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Морозовский районный суд Ростовской области.

Судья: подпись