Решение № 12-234/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-234/2018

Дело № 12-234/2018


РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 25 октября 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием представителя заявителя - юридического лица ТСЖ «Дружба» ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.06.2018,

представителя Главного управления МЧС России по Пензенской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.04.2018,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе законного представителя юридического лица ТСЖ «Дружба» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № от 26.09.2018 года, вынесенное врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского, Неверкинского, Лопатинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО2 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского, Неверкинского, Лопатинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО2 от 26.09.2018 года юридическое лицо – ТСЖ «Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В своей жалобе законный представитель юридического лица ООО «Киноцентр» ФИО3 указал, что постановлением № по делу об административном правонарушении от 26.09.2018 года ТСЖ «Дружба» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 150000 рублей. Основанием для привлечения к ответственности послужили материалы проверки от 25.05.2018 года, проведенной заместителем главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору и при этом было установлено, что в нарушение норм законодательства о пожарной безопасности в здании жилого дома по адресу: <адрес> эксплуатирующим ТСЖ «Дружба», в нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Вопреки этому, юридическое лицо ТСЖ «Дружба» допустило эксплуатацию здания жилого дома с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно на межэтажных лестничных площадках между всеми этажами с 9 по 1 этаж в лестничных клетках 1 и 2 подъездов здания жилого дома в местах расположения мусоропроводов имеются выделенные перегородками, дверьми помещения кладовок (Основание: п. 23 «к» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г № 390). Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 25.05.2018 и материалами проверки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Согласно ст. ст. 34, 37 и 38 Закона № 69-ФЗ, граждане и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В данном случае административное правонарушение со стороны юридического лица - ТСЖ «Дружба» совершено в форме бездействия.

Учитывая вышеизложенное, юридическое лицо - ТСЖ «Дружба» (ИНН <***>), совершило административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ТСЖ «Дружба» считает постановление № по делу об административном правонарушении от 26.09.2018 года по делу об административном правонарушении незаконным, по следующим основаниям:

1. В действиях ТСЖ «Дружба» отсутствует состав и событие административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Дружба» направило собственникам квартир, осуществившим оборудование кладовых комнат, предписание о демонтаже самовольно оборудованных ими кладовых на лестничных площадках жилого дома, которое не было ими своевременно исполнено. Демонтировать самостоятельно указанные перегородки без причинения ущерба имуществу физических лиц ТСЖ «Дружба» не имеет возможности. К тому же данные действия будут квалифицироваться по статье 330 УК РФ (самоуправство) и статье 167 УК РФ (умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества).

Тем самым, руководитель ТСЖ «Дружба» в пределах своей компетенции совершил все возможные действия, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности и устранения нарушений совершенных собственниками жилых помещений.

2. ТСЖ «Дружба» считает, что субъектом данного административного правонарушения являются лица, осуществившие монтаж перегородок и помещений кладовок на лестничных клетках здания жилого дома, для чего при рассмотрении данного административного дела представителем ТСЖ «Дружба» в письменных возражениях, переданных в материалы дела, было заявлено ходатайство о проведении административного расследования для целей установления лиц, осуществивших монтаж перегородок и помещений кладовок на лестничных клетках здания жилого дома в местах расположения мусоропроводов.

Данное ходатайство при рассмотрении административного материала не было рассмотрено административным органом и не нашло своего отражения в тексте постановления № по делу об административном правонарушении от 26.09.2018 года. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № по делу об административном правонарушении от 26.09.2018 года врио начальника ОНД и ПР г.Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского, Неверкинского, Лопатинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности ТСЖ «Дружба» и признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В судебном заседании представитель юридического лица ТСЖ «Дружба» ФИО1, действующий в силу доверенности, требования жалобы уточнил, просил о снизить размер административного штрафа на половину на основании ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского, Неверкинского, Лопатинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ТСЖ «Дружба» было привлечено к административной ответственности в связи с бездействием юридического лица, действовавшего с 2013 года. Предписания собственникам кладовок стали выдаваться ТСЖ «Дружба» только спустя 5 лет. В связи с чем, просил оставить постановление № по делу об административном правонарушении от 26.09.2018 года в силе, жалобу ТСЖ «Дружба» без удовлетворения. Вопрос по поводу снижения размера административного штрафа оставил на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица ТСЖ «Дружба» ФИО1, мнение представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского, Неверкинского, Лопатинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО2, находит постановление № врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского, Неверкинского, Лопатинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО2 от 26.09.2018 года подлежащим изменению в части размера назначенного наказания, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского, Неверкинского, Лопатинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО2 № 12 от 24.04.2018 и ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Дружба», а именно 25.05.2018 в 15 часов 00 минут, на объекте защиты многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований п. 23 «к» Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а именно на межэтажных лестничных площадках между всеми этажами с 9 по 1 этаж в лестничных клетках 1 и 2 подъездов здания жилого дома в местах расположения мусоропроводов имеются выделенные перегородками, дверями помещения кладовок. Ответственность за данное нарушение несет юридическое лицо ТСЖ «Дружба».

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № от 25.05.2018, протоколом № об административном правонарушении от 25.05.2018, обращением гражданки ФИО6 от 03.04.2018 и материалами проверки.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Поскольку расчет пожарного риска ТСЖ «Дружба» не производился, соответственно на объекте защиты многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, должны быть выполнены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 30.12.2017) "О противопожарном режиме", правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 23 «к» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 30.12.2017) "О противопожарном режиме", на объектах защиты запрещается: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме,

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. ст. 34, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В пункте 3 постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, в том числе выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, и др. и установлена обязанность в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с пунктом 27 постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы по обеспечению требований пожарной безопасности – это осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

В соответствии с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в порядке, определенном уставом товарищества или кооператива, - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 13.09.2018 года и п.п. 1.4, 1.6, 2.1 Устава ТСЖ «Дружба» от 25.06.2013 года следует, что управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляет - ТСЖ «Дружба».

Пунктом 7.1.1 Устава ТСЖ «Дружба» установлено, что товарищество обязано обеспечивать выполнение требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу; <адрес> несет ТСЖ «Дружба» (ИНН <***>).

В ходе внеплановой выездной проверки ТСЖ «Дружба» на основании распоряжения врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского, Неверкинского, Лопатинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО2 № от 24.04.2018 и ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», 25.05.2018 в 15 часов 00 минут, на объекте защиты многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований п. 23 «к» Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а именно на межэтажных лестничных площадках между всеми этажами с 9 по 1 этаж в лестничных клетках 1 и 2 подъездов здания жилого дома в местах расположения мусоропроводов имеются выделенные перегородками, дверями помещения кладовок.

На основании постановления № от 26.09.2018 года, вынесенного врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского, Неверкинского, Лопатинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО2 – ТСЖ «Дружба» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

По мнению суда действия административного органа – отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского, Неверкинского, Лопатинского и Камешкирского районов Пензенской области отвечают требованиям закона, постановление № по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленной для него компетенции, права заявителя оспариваемыми действиями не нарушаются, следовательно, постановление было вынесено верно, наказание назначено в рамках санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Помещения межэтажных лестничных площадок между всеми этажами с 9 по 1 этаж в лестничных клетках 1 и 2 подъездов здания жилого дома в местах расположения мусоропроводов самовольно заняты выделенными перегородками, дверями помещениями кладовок, что является нарушением п. 23 «к» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", поскольку являются объектами с пребыванием людей, и в случае возникновения пожара, выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности неминуемо приведут к угрозе их жизни и здоровью.

Поскольку выявленные в ходе проверки нарушения непосредственно влияют на жизнь и здоровья людей, на указанные межэтажные лестничные площадки между всеми этажами с 9 по 1 этаж в лестничных клетках 1 и 2 подъездов здания указанного жилого дома в обязательном порядке распространяются требования пожарной безопасности, что образует в действиях ТСЖ «Дружба» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушений требований пожарной безопасности ТСЖ «Дружба» судом установлен и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: актом проверки № от 25.05.2018, протоколом № об административном правонарушении от 25.05.2018, обращением гражданки ФИО6 от 03.04.2018 и другими материалами проверки. Оснований сомневаться в достоверности полученных доказательств у суда не имеется.

Таким образом, вина юридического лица – ТСЖ «Дружба» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нашла свое подтверждение в полном объеме.

В тоже время при назначении наказания в виде штрафа суд считает, что не в полной мере были учтены характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, а именно: совершение административного правонарушения впервые и тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем суд считает возможным признать данные обстоятельства исключительными существенно снижающими степень общественной опасности совершенного правонарушения и, учитывая отсутствия наступлений тяжких последствий считает возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского, Неверкинского, Лопатинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО2 № от 26.09.2018 в отношении юридического лица ТСЖ «Дружба» подлежит изменению в части назначенного наказания, а уточненная жалоба юридического лица - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя заявителя – председателя ТСЖ «Дружба» ФИО3 с учетом уточнения представителя по доверенности ФИО1, удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского, Неверкинского, Лопатинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО2 № от 26.09.2018 о привлечении юридического лица ТСЖ «Дружба» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, применив ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить назначенное наказание в виде административного штрафа со 150000 рублей до 75000 рублей в остальной части постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья: С.А. Брюзгин