Решение № 2А-2680/2025 2А-2680/2025~М-1661/2025 М-1661/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-2680/2025

УИД 61RS0008-01-2025-003067-54

Дело № 2а-2680/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Кузьменко И.А.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой А.И.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону – ФИО2, представителя МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону», о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного объекта,

у с т а н о в и л :

прокурор района обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону в течение 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению бесхозяйной детской площадки, расположенной по <адрес>, в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336. В обоснование требований указано, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в рамках исполнения указания прокурора области от 18.05.2011 № 66/7 «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в части ненадлежащего состояния детской площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>. В соответствии с требованиями п. 5 Правил благоустройства территории города Ростова-на-дону (далее – Правила благоустройства) содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов. Ненадлежащее содержание элементов игровой площадки создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Собственник игровой площадки по указанному адресному ориентиру не установлен, в реестре муниципальной собственности города Ростова-на-Дону указанная детская игровая площадка отсутствует, в связи с чем выполнить работы по ее ремонту за счет бюджетных средств не представляется возможным. В нарушение действующего законодательства меры по инициированию процедуры принятия в муниципальную собственность данного объекта администрацией района не принимались. Непринятие администрации района мер по постановке детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на учет в качестве бесхозяйной и последующем принятии в муниципальную собственность с целью содержания ее в надлежащем, исправном состоянии, может явиться причиной получения несовершеннолетними повреждений в связи с имеющимися несоответствиями детской спортивной площадки требованиям безопасности.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону».

Протокольным определением от 03.09.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, так как фактически прокурором в исковом заявлении поставлен вопрос о незаконности бездействия органа местного самоуправления в вопросе принятия мер к принятию на учет в муниципальную собственность детской игровой площадки, имеющей признаки бесхозяйной вещи.

Административный истец – помощник прокурор Иващенко Н.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований требования административного иска.

Явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика администрация Советского района г. Ростова-на-Дону – ФИО2 административный иск не признала, ссылаясь на то, что спорная детская игровая площадка не обладает признаками бесхозяйного имущества.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» - ФИО3 выразила мнение о необоснованности административного иска, согласившись с мнением представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. В ранее представленных письменных возражениях выражена позиция о необоснованности требований с учётом длительности этапов процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйных вещей (л.д. 27-28).

Представитель заинтересованного лица МКУ Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, письменный отзыв не предоставлен.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городской) округа, осуществление контроля за их соблюдением,

организация благоустройства территории муниципального, городского округа в

соответствии с указанными правилами.

Во исполнение требований ФЗ №131-ФЗ решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены «Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону».

Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России от 27.12.2019 №1128 утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).

На основании п. 2 Правил благоустройства детская (игровая) площадка - предметно-пространственная среда, предназначенная для времяпровождения детей широкого возрастного диапазона, содержащая нормируемый комплекс функциональных элементов благоустройства.

Пунктом 6.10 Методических рекомендаций предусмотрено, что при эксплуатации площадок целесообразно возложить на балансодержателя площадки

ответственность за содержание объекта в соответствии с существующими требованиями санитарно-гигиенических норм и правил, за техническое состояние оборудования и площадок в соответствии с требованиями технических регламентов и национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р), за поддержание в надлежащем состоянии эстетического вида, а также за обеспечение охраны оборудования и безопасность посетителей. Рекомендуется закрепить ответственность балансодержателя за безопасность пользователей при эксплуатации специализированного спортивного оборудования.

В соответствии с требованиями п. 5 Правил благоустройства содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории,

предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.

Пунктом 6 Правил благоустройства определено, что требования к оборудованию, эксплуатации и обеспечению безопасности детских (игровых) площадок устанавливаются нормативным актом администрации города.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 № 1500 утверждены Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов (далее - Правила), в соответствии с которыми важное значение имеет экологическая и санитарная безопасность на детских площадках. Особое внимание необходимо уделять сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности, исправности оборудования, состоянию подвижных частей. Собственники и балансодержатели детских игровых комплексов при их эксплуатации обязаны руководствоваться Правилами.

На основании п. 6.1 Методических рекомендаций входную группу площадок рекомендуется оснащать стендами, содержащими информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обесценивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций.

В соответствии с п. 6 Правил благоустройства на территории детской (игровой) площадки должен быть размещен информационный щит, содержащий информацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правила эксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнего

осмотра и ремонта оборудования, а также информацию об оборудовании, не допущенном к эксплуатации, и сроках проведения его ремонта.

Согласно п. 6 Правил благоустройства для повышения уровня безопасной эксплуатации на детской игровой площадке устанавливаются таблички, предупреждающие родителей о правилах эксплуатации и возрастных особенностях оборудования.

На детской площадке должна быть информация с указанием контактного телефона для сообщения о серьезном повреждении.

В силу п. 6.5 Методических рекомендаций содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде: проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр); детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр); ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр). В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование. На основании п. 6.6 Методических рекомендаций в случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования.

В соответствии с п. 6.7 Методических рекомендаций ремонт оборудования и (или) его элементов целесообразно производить, если это установлено производителем данного оборудования. В иных случаях такое оборудование рекомендуется заменять.

Согласно п. 6.8 Методических рекомендаций в случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования.

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка состояния детской площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>.

Обследованием вышеуказанного объекта установлено, что покрытие детской игровой площадки не отвечает требования ГОСТ Р 55678-2013 и ГОСТ Р 55677-2013.

По сообщению администрации района детская игровая площадка расположена на несформированной территории, следовательно, к имуществу какого-либо МКД не относится. Кроме того, детская игровая площадка в реестре муниципальной собственности не состоит, что свидетельствует об отсутствии у данного объекта собственника, в связи с чем, проведение работ по благоустройству игровой площадки за счет бюджетных средств не представляется возможным.

Согласно ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества.

В соответствии с п. 2.1 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утв. Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 г. N 336, принятие бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону производится в следующем порядке: Администрация района г. Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества и при участии отраслевого (функционального) органа Администрации г. Ростова-на-Дону или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется) и т.д., а также характеристики такого объекта.

Администрация района г. Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из ЕГРН о бесхозяйном объекте недвижимого имущества.

Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

По согласованию с администрацией района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, заказ на изготовление технической документации на бесхозяйный объект недвижимого имущества производится отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Ростова-на-Дону или муниципальной организацией, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества.

Указанным Положением для каждого мероприятия, предусмотренного в рамках процедуры принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей, установлен определенный срок.

Таким образом, организация проведения мероприятий по постановке на учет и оформлению бесхозяйного имущества в муниципальную собственность производится Администрацией района города (в данном случае Советского района г. Ростова-на-Дону) при содействии Администрации г. Ростова-на-Дону, а также МКУ «УЖКХ Советского района» г. Ростова-на-Дону.

Непринятие администрации района мер по постановке детской площадки, расположенной по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, прю. Стачки, 233 на учет в качестве бесхозяйной и последующем принятии в муниципальную собственность с целью содержания ее в надлежащем, исправном состоянии, может явиться причиной получения несовершеннолетними повреждений, в связи с имеющимися несоответствиями детской игровой площадки требованиям безопасности.

02.04.2025 прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону с целью устранения выявленных нарушений главе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону внесено представление.

До настоящего времени администрацией района меры, направленные на постановку детской игровой площадки на учет в качестве бесхозяйного имущества и последующем ее принятии в муниципальную собственность не инициированы.

В связи с изложенным, поскольку при наличии оснований считать спорный недвижимым объект бесхозяйным, администрацией района длительное время не осуществлялись действия, направленные на принятие мер по включению в муниципальную собственность спорного объекта, а также проведению мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность такого объекта, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.

С целью устранения бездействия органа местного самоуправления суд возлагает на администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону обязанность приступить к проведению мероприятий по постановке на учет и оформлению бесхозяйной детской площадки по <адрес> в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.1 и 2.1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного, постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, с учётом установленных Положением о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества сроков проведения для каждого этапа такой процедуры.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, выразившееся в не принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - детской игровой плащики, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>.

Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, приступить к организации мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – детской игровой площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, с учётом установленных Положением о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества сроков проведения для каждого этапа такой процедуры.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Судья

Резолютивная часть решения изготовлена 18.09.2025 года.