Решение № 2А-328/2019 2А-328/2019~М-37/2019 А-328/2019 М-37/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-328/2019

Дело №а-328/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики

в составе: председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Семеновой Н.В.

с участием ст. пом. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Хрычева А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Акулевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения поселения и обязании в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы водоотведения на территории поселения и установления зоны ее деятельности

УСТАНОВИЛ:

Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура в порядке ст. 39 КАС РФ обратилась в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Акулевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по определению гарантирующей организации для каждой централизованной системы водоснабжения на территории поселения.

Иск мотивирован тем, что по результатам проверки, проведённой по обращению депутата Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 установлено, что администрацией Акулевского сельского поселения в д. Шорчекасы в нарушение требований федерального законодательства до настоящего времени не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения, что в свою очередь влечет нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о недрах.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, меры к устранению не приняты.

Согласно уставу Акулевского сельского поселения, принятого решением собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Акулевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики относится организация в границах Акулевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Акулевского сельского поселения Чебоксарского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема водоснабжения и водоотведения на территории Акулевского сельского поселения, согласно которой централизованная система водоотведения Акулевского сельского поселения включает в себя один выпуск сточных вод. Протяжённость канализационных сетей составляет 1.3 км.

Указав, что на территории Акулевского сельского поселения Чебоксарского района до настоящего времени в нарушение вышеуказанных норм законодательства не определена гарантирующая организация.

Неисполнение администрацией Акулевской сельского поселения (адрес изъят) обязанности по определению гарантирующей организации также препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр используемых для питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения поселения.

Вместе с тем, в связи с неисполнением администрацией обязанности по определению гарантирующей организации источники водоснабжения Акулевской сельского поселения Чебоксарского района эксплуатируются с нарушением вышеуказанных требований санитарного законодательства.

Бездействие администрации Акулевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения влечет за собой отсутствие контроля за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку, в связи с чем нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Бездействие ответчика по определению гарантирующей организации также затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в части того, что лишает граждан права на обращение в суд с требованием о надлежащем содержании имущества и может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества, ссылаясь на ст.ст. 39, 218-228 КАС РФ, Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура просила:

1. Признать незаконным бездействие администрации Акулевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения.

2. Обязать администрацию Акулевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения и установить зоны её деятельности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Хрычев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал полностью и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Акулевского сельского поселения Чебоксарского района ФИО2, действующий на основании Устава поселения, в судебном заседании требования административного истца признал частично, указав, что ими принимались меры по определению гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения, однако до конца эта работа не проведена, дальнейшая работа в этом направлении будет проделана.

Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о его времени и месте, представив заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Выслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации к принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Частью 4 статьи 8 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» предусмотрено, что организация в границах поселения тепло - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Частями 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Г № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно статье 2 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ только органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливает зоны её деятельности. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Согласно статье 42 Федерального закона № 416-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Статьей 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» установлено, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно статье 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхности водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

По смыслу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом согласно частям 4, 5 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использован водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №21-ФЗ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Региональный государственный экологический надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, государственный контроль за соблюдением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения осуществляется Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике, в связи с чем они являются заинтересованными лицами.

В соответствии со статьями 17, 218 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что на территории Акулевского сельского поселения до настоящего времени для централизованной системы водоотведения д. Шорчекасы не определена гарантирующая организация, что влечёт нарушение требований природоохранного законодательства в части невозможности контроля за надлежащей эксплуатацией очистных сооружений, получением разрешительных документов на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, обеспечением нормативной очистки сбрасываемых сточных вод.

Таким образом, питьевое водоснабжение населения на территории администрации Акулевского сельского поселения Чебоксарского Чувашской Республики осуществляется при отсутствии гарантирующей организация для каждой централизованной системы водоотведения, определение которой находится в обязанности административного ответчика.

При таких обстоятельствах исковые требования Чебоксарского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Акулевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения поселения.

Обязать администрацию Акулевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы водоотведения на территории поселения и установления зоны ее деятельности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд.

Судья: С.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ