Решение № 12-500/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-500/2017

12-500/17


РЕШЕНИЕ

г.о.Химки 21 сентября 2017 года

Судья Химкинского городского суда Московской области Беспалов А.Ю., с участием защитника ООО «Темир Транс Групп» - ФИО1, представителя Д. Р. по ЦФО ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Темир Транс Групп» ФИО3 на постановление <№ обезличен> от <дата> старшего государственного инспектора Д. Р. по Центральному федеральному округу ФИО2,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№ обезличен> от <дата> по делу об административном правонарушении, общество с ограниченной ответственностью «Темир Транс Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления: <дата> выявлено, что ООО «Темир Транс Групп» при осуществлении деятельности по управлению жилыми многоэтажными домами, расположенными по адресу: <...><адрес>,2 и 3, <адрес> 3, нарушило п.2 ст. 39, ст.51Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ; ст.22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Темир Транс Групп» ФИО3 обратилась в Химкинский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, и производство по делу прекратить, по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель ФИО1, явившаяся в судебное заседание, доводы жалобы об отмене постановления поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Д. Р. по ЦФО ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы и доводы жалобы директора ООО «Темир Транс Групп» ФИО4, а также выслушав представителя Общества ФИО1 и представителя Д. Р. по ЦФО ФИО2, прихожу к следующему:

В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Федерального закона №7-ФЗ от <дата> «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земли обязаны проводить мероприятия по сохранению почв, по защите земель от загрязнения химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Факт совершения ООО «Темир Транс Групп» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, установлен должностным лицом на основании представленных в материалах дела: протокола об административном правонарушении <№ обезличен> от <дата>; определения о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>; протоколов осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>, <дата>, <дата>, протоколов взятия проб и образцов от <дата>, результатов лабораторных исследований, а также других материалов дела.

На основании вышеприведенных доказательств, старший государственный инспектор Д. Р. по Центральному федеральному округу ФИО2 пришла к обоснованному выводу о виновности ООО «Темир Транс Групп» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ.

Объективных и достаточных оснований для признания имеющихся в материалах дела доказательств недопустимыми, вопреки доводам жалобы, в судебном заседании установлено не было, поскольку они содержат в себе необходимые сведения для правильного разрешения дела, отражают существо правонарушения и согласуются между собой, создавая целостную и ясную картину совершенного ООО «Темир Транс Групп» правонарушения. Данные доказательства в совокупности являются достаточными для установления события правонарушения.

Довод Общества о проведении Д. проверки с нарушением Федерального закона от <дата> №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе процедуры проверки, а именно в том, что ООО «Темир Транс Групп» не уведомлялось о проведении Д. проверки и не участвовало в ее мероприятиях, в том числе при проведении замеров и отборе проб, является несостоятельным по следующим основаниям: по факту сброса неочищенных фекальных сточных вод от жилых корпусов, расположенных по <адрес> г. Химки, на рельеф местности, а также через проложенную трубу - в реку Химка, Д. в отношении неустановленного лица было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования на основании определения <№ обезличен> от <дата> в соответствии с требованиями положений КоАП РФ. В ходе расследования, проведенного административным органом, были выявлены юридические лица, осуществляющие управление жилыми домами, от которых сбрасывались неочищенные фекальные сточные воды на рельеф местности и в реку Химка.

Таким образом, проводимые Д. мероприятия не подпадают под действие положений Федерального закона от <дата> №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как проверка юридического лица административным органом не проводилась, а в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и проведении расследования, проводились мероприятия, предусмотренные ст.ст. 28.1 и 28.7 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст.4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Утверждения в жалобе от том, что ООО «Темир Транс Групп» не осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, г. Химки, <адрес>, судом признаются несостоятельными.

Как следует из материалов настоящего дела, административным органом возбуждено дело об административном правонарушении и проведении расследования по факту сброса неочищенных фекальных сточных вод от жилых корпусов, расположенных по <адрес> проспект г. Химки. В ходе расследования было установлено, что управление девятью многоэтажными жилыми домами ЖК, расположенными по адресу: г. Химки, <адрес> проспект, осуществляется несколькими управляющими компаниями, в том числе: ООО «Центурион», ООО «Темир Транс Групп» и МП «ДЕЗ ЖКУ». По результатам проведенной административным органом экспертизы сточных вод, природной воды и почвы, при изучении представленных результатов было установлено, что ООО «Центурион», ООО «Темир Транс Групп» и МП «ДЕЗ ЖКУ» осуществляют сброс хозяйственно-бытовых (фекальных) сточных вод без очистки с примесью бытовых отходов от жилых домов, деятельность по управлению которыми они осуществляют.

По окончании расследования административным органом было установлено, что ООО «Темир Транс Групп» осуществляет управление жилыми многоэтажными корпусами, расположенными по адресу: <...><адрес>, 2 и 3, <адрес> 3.

Довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на заключенный в октябре 2016 года с ОАО «Химкинский водоканал» Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с приложениями и дополнительное соглашение к нему, о том, что сети, которые обслуживаются управляющей организацией ООО «Темир Транс Групп», пролегают от стен многоквартирных домов, находящихся в управлении Обществом, до первого колодца канализационно-насосной станции, а далее указанные сети находятся на обслуживании их собственника, то есть застройщика – ООО «Элит-Дизайн», отклоняется судом исходя из следующего.

Согласно запросу административного органа, направленному в ОАО «Химкинский водоканал», установлено, что ООО «Темир Транс Групп» на основании Единого договора холодного водоснабжения и водоотведения <№ обезличен> от <дата> с ОАО «Химкинский водоканал» и дополнительного соглашения к нему, получает от ОАО «Химкинский водоканал» холодную питьевую воду. По этому же договору ОАО «Химкинский водоканал» обязуется принимать сточные воды абонента в свою централизованную систему водоотведения при условии соблюдения режима водоотведения, нормативов по объему и составу отводимых сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, а также обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в ведении абонента водопроводных и канализационных сетей, исправность приборов учета.

В свою очередь, ООО «Темир Транс Групп» в нарушение вышеуказанного договора, не обеспечило сброс сточных вод, образующихся от проживания жильцов домами, которыми управляет Общество, в централизованную систему водоотведения ОАО «Химкинский водоканал».

ООО «Темир Транс Групп», осуществляя управление пятью многоквартирными жилыми домами с 2016 года, которое включает в себя услуги по поставке жителям питьевой воды и отвод сточных вод в таком же количестве, получала за данные услуги от жильцов денежное вознаграждение, и регулярно проводило оплату в рамках заключенного договора с ОАО «Химкинский водоканал» за поставленную питьевую воду и прием сточных вод.

Исходя из материалов административного дела, согласно представленных ОАО «Химкинский водоканал» документов, ООО «Темир Транс Групп» по договору с 2016 года получало на жилые дома, которыми управляло, питьевую воду и сбрасывало в централизованные сети ОАО «Химкинский водоканал» сточные воды в таком же количестве. Так, Общество в феврале 2017 года получило питьевой воды – 4 650 куб.м., в марте – 6 341 куб.м., соответственно такие же количества должны были сброшены, как и ранее, в сети ОАО «Химкинский водоканал».

Однако, как было установлено административным органом в ходе расследования, ООО «Темир Транс Групп», осуществляющим управление пятью жилыми многоэтажными корпусами, расположенными по адресу: <...><адрес>, 2 и 3, <адрес> 3, не была обеспечена безопасная эксплуатация находящихся в ведении абонента канализационная сеть, канализационно-насосная станция была забита отходами и не эксплуатировалась. В результате нарушений, допущенных Обществом, при эксплуатации канализационной сети и канализационно-насосной станции, а также отсутствием контроля за ними, фекальными сточными водами с примесью бытовых отходов загрязнена почва и произошел сброс неочищенных стоков с примесью бытовых отходов в реку Химка, т.е. произошла авария.

Согласно материалов административного дела, в течение длительного времени управляющая компания - ООО «Темир Транс Групп» мер по ликвидации аварии не принимало, в результате чего почве и природной воде реки Химка, как объекту окружающей среды, причинен вред.

При этом суду ООО «Темир Транс Групп» не представило материалов, начиная с 2016 года, как осуществляет управление жилыми домами, об обращении по проблемам с инженерными сетями в Администрацию городского округа Химки, в компанию застройщика или в ОАО «Химкинский водоканал». Заявителем также не представлено доказательств оспаривания акта приемки в эксплуатацию жилых домов без инженерных сетей, других нормативных актов, которые могли помешать обеспечению со стороны ООО «Темир Транс Групп» полноценное управление жилыми домами.

Суд приходит к выводу, что ООО «Темир Транс Групп», управляя указанными жилыми домами с 2016 года, с этого же времени фактически осуществляло эксплуатацию существующих инженерных сетей, в том числе канализационно-насосную станцию, и было обязано принять меры к устранению аварии и недопущению загрязнения окружающей среды.

В ходе расследования административным органом установлено, согласно представленных ОАО «Химкинский водоканал» документов (счетов, справок, книжки абонента со списанием данных со средств учета воды и др.), ООО «Темир Транс Групп» по договору получило питьевой воды на объекты (жилые дома), расположенные по адресу: <...><адрес>, 2 и 3, <адрес> 3, в феврале 2017 года – 4 650 куб.м., в марте – 6 341 куб.м. и соответственно, такие же количества неочищенных фекальных сточных вод было сброшено на рельеф местности и в реку Химка, а именно: в феврале 2017 года – 4 650 куб.м., в марте – 6 341 куб.м.

При проведении административного расследования по факту загрязнения почвы и реки Химка административным органом было вынесено определение о назначении экспертизы от <дата>, проведение которой было поручено ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (аттестат аккредитации RA. RU. 22ЭК36, дата внесения в реестр аккредитованных лиц Росаккредитации <дата>). Целью проведения лабораторных исследований являлось определение степени загрязнения почвы и природной воды в реке Химка фекальными сточными водами, размер очагов загрязнения, а также состав сбрасываемых сточных вод.

При проведении административного расследования <дата> специалистами аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», сотрудников Администрации г.о. Химки и двух понятых был произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых от девяти жилых многоэтажных домов на рельеф местности, почвы в местах разлива стоков на предмет ее загрязнения и фонового образца для сравнения, определялся размер загрязненных фекальными сточными водами почвы, а также проводился отбор проб природной воды в реке Химка до и после точки сброса сточных вод.

Осмотрами, проведенными <дата>, <дата> и <дата>, а также по результатам исследований Д. было установлено, что в результате сброса фекальных сточных вод без очистки с примесью бытовых отходов на рельеф местности, площадь загрязнения почвы составила 5022 кв. метров. Замеры проводились поверенным дальномером марки Victory PRF зав.<№ обезличен>.

По результатам проведенной экспертизы сточных вод, природной воды и почвы было установлено, что осуществлялся сброс хозяйственно-бытовых (фекальных) сточных вод с превышением установленных нормативов – «Перечня предельно-допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата><№ обезличен> и дополнений к нему, утвержденных приказом <№ обезличен> Министерства сельского хозяйства РФ (зарегистрирован в Минюсте <дата><№ обезличен>).

Исходя из представленных суду результатов исследований, проведенных в рамках административного дела, было выявлено, что почва согласно протокола <№ обезличен> П.гр. от <дата> в результате разлива на нее фекальных стоков с примесью бытовых отходов загрязнена веществами (по сравнению с фоном), в том числе азотом аммонийным в 1,96 раза, азотом нитритным в 1,3 раза, фосфатами в 1,6 раза, хлоридами в 1,8 раза, алюминием в 2 раза, никелем в 2,5 раза, свинцом в 2,59 раза, кадмием в 1,73 раза, кобальтом в 1,22 раза, марганцем в 1,54 раза, кальцием в 1,17 раза.

Факт правонарушения и процесс отбора проб был зафиксирован в актах отбора проб от <дата> ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» и Д. <№ обезличен>, в протоколах от <дата>, <дата> и от <дата> осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, отражен на план - схеме отбора проб от <дата>, объяснениях должностных лиц и фотосъемкой.

Таким образом, оценивая представленные по делу доказательства, суд установил, что ООО «Темир транс Групп» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Наказание, назначенное ООО «Темир Транс Групп», нельзя признать излишне суровым, поскольку оно назначено в пределах санкции, установленной законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При таких данных суд приходит к выводу, что обжалуемым постановлением старшего государственного инспектора Д. Р. по Центральному федеральному округу ФИО2 от <дата> ООО «Темир Транс Групп» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, данное постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Д. Р. по Центральному федеральному округу ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Темир Транс Групп» – оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Темир Транс Групп» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья