Решение № 2А-854/2019 2А-97/2020 2А-97/2020(2А-854/2019;)~М-909/2019 М-909/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-854/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 16 января 2020 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Муратовой З.М.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2, административное дело № 2а-97/2020 по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно, пешеходный переход в <адрес>, в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, не обустроен искусственными неровностями. Непринятие мер по организации безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский район» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным, возложить на администрацию МО «Красноярский район» Астраханской области обязанность обустроить пешеходный переход искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 на участке дороги в <адрес>

В судебном заседании ст. помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Муратова З.М. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, установив срок исполнения в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Красноярский район» о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при и содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения сельских поселений, в том числе в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании ст.ст. 6, 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В Конституции Российской Федерации (статья 2) и Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования по правилам применения искусственных неровностей предусмотрены ГОСТ Р 52605-2006, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 г. № 295-ст

Всоответствиис п. 6.2ГОСТР 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственныенеровности. Общие техническиетребования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006г. № 295-ст, за 10-15 м до наземных нерегулируемыхпешеходныхпереходову детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений устраивают искусственнуюнеровность.

Судом установлено, что в нарушение данных требований законодательства, пешеходный переход в <адрес> в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, не обустроен искусственными неровностями.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения. Данные факты выявленных нарушений отражены в актах о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

Непринятие мер по организации безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из общего понятия, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

По классификации автомобильных дорог в соответствии с федеральным законом № 257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, рассматриваемая автомобильная дорога расположена в <адрес>», по ней осуществляется проезд транспортных средств к жилым домовладениям. Следовательно, такую дорогу следует классифицировать как автомобильную дорогу местного значения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Красноярский район» не выполняются возложенные на нее федеральным законодательством полномочия по оборудованию искусственными неровностями пешеходного перехода в с. <адрес> в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Нарушение администрацией МО «Красноярский район» законодательства создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данным дорогам, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора Красноярского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Красноярский район» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский район» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский район» обустроить пешеходный переход искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 на участке дороги в <адрес>», в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2020 г.

Судья А.М. Илларионова