Решение № 2А-130/2026 2А-130/2026(2А-1487/2025;)~М-1290/2025 2А-1487/2025 М-1290/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-130/2026

Решение в окончательной форме

принято 26 января 2026 года

№
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Полевской 12 января 2026 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности, предоставившего диплом о высшем юридическом образовании, представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности, предоставившей диплом о высшем юридическом образовании, при ведении протокола и аудио протокола секретарем Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2 а – 130\2026 по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, государственному регистратору ФИО4, органу местного самоуправления Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, главному архитектору Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО5 о признании незаконным решения Полевского отдела Управления Росреестра по Свердловской области, выразившегося в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета от 27.08.2025 №, признании незаконным отказа Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, выразившегося в письме от 09.09.2025 №, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, государственному регистратору ФИО4, Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным решения Полевского отдела Управления Росреестра по Свердловской области, выразившегося в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета от 27.08.2025 № признании незаконным отказа Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, выразившегося в письме от 09.09.2025 №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <. . .> площадью 1 000 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства. В связи с несоответствием вида разрешенного использования участка «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства» видам разрешенного использования, установленных Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П\0412, административный истец 19.08.2025 обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о принятии решения об установлении соответствия вида разрешенного использования участка «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства виду разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2). Уведомлениями государственного регистратора от 27.08.2025 № № приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером № с указанием на то, что изменение вида разрешенного использования образуемых земельных участков без изменения категории возможно только в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №.1, на основании акта органа местного самоуправления. Административный истец обжаловал эти решения в апелляционную комиссию Управления Россреестра по Свердловской области. Решением апелляционной комиссии № от 24.10.2025 указанные решения признаны обоснованными. Решения основаны на том, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода земельного участка в другую категорию. Административный истец просил признать данные решения незаконными, а в качестве способа устранения нарушений его прав просил возложить на Полевской отдел Управления Росреестра по Свердловской области обязанность по осуществлению действий по государственному кадастровому учету, установлению вида разрешенного использования земельного участка «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства на вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2). Также 13.08.2025 административный истец обратился в Администрацию Полевского муниципального округа с заявлением о принятии решения об установлении соответствия вида разрешенного использования участка «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства» виду разрешенного использования «ведение садоводства». Письмом от 09.09.2025 № ему в этом было отказано, с чем административный истец не согласен, просил признать отказ, выразившийся в письме от 09.09.2025 № незаконным, возложить на Администрацию Полевского муниципального округа Свердловской области обязанность по принятию решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства» классификатору видов разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства» (код 13.2).

Определением Полевского городского суда Свердловской области от 14.11.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заведующая отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО5

Протокольным определением Полевского городского суда Свердловской области от 12.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области.

Административный истец ФИО3, административный ответчик заведующая отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО5, административный ответчик государственный регистратор ФИО4 в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск и его доводы поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО административный иск не признала, просила в его удовлетворении оказать. Мотивировала тем, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям, возможно только после изменения категории земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ранее представил возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать. Мотивируя тем, что административный истец просил в порядке, предусмотренном пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства» и видом разрешенного использования, установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства», что невозможно, так как для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения виды разрешенного использования не устанавливаются, а потому не могут быть изменены. Запрет установления градостроительного регламента для таких земель исключает возможность осуществлять застройку и последующую эксплуатацию объектов капитального строительства, а вид разрешенного использования «ведение садоводства» допускает возможность размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей, что противоречит текущему виду разрешенного использования земельного участка, то есть фактически административный истец пытается изменить вид разрешенного использования на иной вид, который отличается по содержанию от прежнего вида.

Представитель заинтересованного лица органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в административном иске отказать, приводя в обоснование доводы, аналогичные по содержанию возражениям представителя Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. ч. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков предусмотрены классификатором видов разрешенного использования земельных участков, который содержит как наименования видов разрешенного использования земельных участков, так и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» включает в себя возможность размещения на нем объектов капитального строительства.

В силу п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Кодекс) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Ст. 79 Кодекса определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п.1 и п.4).

В соответствии с п.2 ст.7 Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п.6 ст.1, п.3 ч.2 и ч.6 ст.30, ч.ч.1, 6 ст.36, ч.5 ст.37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Как установлено судом, ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 1 000 кв. м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <. . .> категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л. д. 12 – 17).

Представитель ФИО3 - ФИО6 19.08.2025 обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о принятии решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства» виду разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) в соответствии с Классификатором (л. д. 18).

Уведомлениями государственного регистратора ФИО4 от 27.08.2025 государственный кадастровый учет приостановлен до 27.11.2025, так как для перевода земельного участка из одной категории в другую применительно к землям сельскохозяйственного назначения требуется акт органа местного самоуправления, поскольку для земель в составе сельскохозяйственных угодий градостроительные регламенты не устанавливаются (л.д. 19 - 24).

Представитель ФИО3 – ФИО7 26.09.2025 обратилась с жалобой в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Свердловской области (л.д. 25 - 26), решением которой от 24.10.2025 № 18 в удовлетворении жалобы было отказано (л.д. 27).

Представитель ФИО3 – ФИО7 обратилась к заведующей отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО5 с заявлением о принятии решения об установлении соответствия вида разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства» виду разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) в соответствии с Классификатором (л.д. 28).

Письмом заведующей отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО5 от 09.09.2025 ФИО3 отказано в удовлетворении заявления, со ссылкой на то, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации (л.д. 29).

Земельный участок административного истца отнесен к сельскохозяйственным угодьям.

Доказательство того, что земельный участок находится в границах населенного пункта, не имеется, как и того, что земельный участок ФИО8 выделен не из сельскохозяйственных угодий.

Виды разрешенного использования земельных участков утверждены приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". Классификатор не предусматривает вид сельскохозяйственного использования земельных участков для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Исходя из предусмотренных земельным законодательством особенностей использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а использование такого земельного участка «для ведения садоводства», предусматривающего возможность строительства на нем объектов капитального строительства противоречит цели использования земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, письмо заведующей отдела архитектуры и градостроительства Администрации ПМО СО ФИО5 от 09.09.2025 № об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования участка «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства» виду разрешенного использования «ведение садоводства», соответствует требованиям закона и не нарушает права административного истца.

В связи с отсутствием решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, оснований для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка административного истца у должностных лиц Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области не имелось, соответственно, оснований для признания незаконным решения Полевского отдела Управления Росреестра по Свердловской области, выразившегося в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета от 27.08.2025 №, судом не установлено, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, государственному регистратору ФИО4, органу местного самоуправления Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, главному архитектору Полевского муниципального округа Свердловской области ФИО5 о признании незаконным решения Полевского отдела Управления Росреестра по Свердловской области, выразившегося в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета от 27.08.2025 №, признании незаконным отказа Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, выразившегося в письме от 09.09.2025 №, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий судья О.В. Суетина