Постановление № 5-96/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 5-96/2019

5-96/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 06 мая 2019 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Ткачев В.Г., с участием защитника Петрусенко О.Д., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания», юридический адрес: <адрес>, ИНН № КПП №, ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды РС (Я) ФИО1 в отношении АО «ДГК» был составлен протокол об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Защитник АО «ДГК» Петрусенко О.Д. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, признал. Однако пояснил, что в результате крайне низких температур окружающего воздуха и возникновения аварийной ситуации на пульпопроводе работники Чульманской ТЭЦ АО «ДГК» были вынуждены использовать автомобильные покрышки, сжигая их для разогрева пульпопровода и выходов из пульпопровода. В том случае, если бы в кратчайшие сроки отогрев пульпопровода не был бы произведен, произошла бы зашлаковка пульпопровода и выброс шлака из ТЭЦ на непредназначенные для этого территории, что вызвало бы экологическую катастрофу. Из-за удаленности участков промерзания пульпопровода от ТЭЦ использование иных средств и способов для отогрева было невозможным. В связи с этим просит прекратить производство по делу в связи с совершением действий в состоянии крайней необходимости.

Заслушав объяснения защитника, исследовав протокол об административном правонарушении и иные письменные материалы, прихожу к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 1 статьи 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

В соответствии с Перечнем видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р, шины пневматические автомобильные отработанные, шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные – отнесены к отходам производства, которые подлежат утилизации.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2971-р в отношении «шин, покрышек, камер резиновых» на 2019 год установлен норматив утилизации не менее 25%.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в 2018 года в отношении Нерюнгринской ГРЭС АО «ДГК» утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, согласно которому все шины пневматические автомобильные отработанные накапливаются на территории ГРЭС и передаются лицензионной организацией для утилизации.

Таким образом, в отношении Нерюнгринская ГРЭС АО «ДГК» действует правило, по которому шины пневматические автомобильные отработанные подлежат утилизации в объеме 100%.

Помимо этого, статья 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Нерюнгринским комитетом охраны природы по обращению Главы ГП «<данные изъяты>» д. «О сжигании отработанных шин в районе Чульманской «ТЭЦ» было проведено обследование территории <адрес>, в ходе которого установлено, что работниками Чульманской ТЭЦ производится отогревание перемёрзшего шламопровода, предназначенного для сброса шлама с котлов ТЭЦ в шламоотстойники, с использованием отработанных шин, которые являются отходами IV класса опасности (Шины пневматические автомобильные отработанные код ФККО 92111001504).

Чульманская ТЭЦ входит в состав филиала «Нерюнгринская ГРЭС» АО «ДГК».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «ДГК» Управлением Росприроднадзора по РС (Я) вынесено определение № о возбуждении деда об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в течение 8 часов до 14 час. 00 мин. на территории <адрес> РС (Я) работниками АО «ДГК» производилось сжигание отработанных автомобильных шин легкового и грузового транспорта с целью отогрева замерзшего пульпопровода.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что АО «ДГК» были нарушены вышеприведенные экологические требования при использовании, обезвреживании и ином обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем, суд приходит к вывод о том, что в рассматриваемой ситуации имеются основания для прекращения производства по делу в связи со следующим.

Так, в соответствии со статьей 28.9. КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если действия совершены лицом в состоянии крайней необходимости.

В силу статьи 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

По смыслу приведенной нормы закона опасность, быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой; действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда; опасность не могла быть устранена иными средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение - единственное, что могло бы привести к устранению опасности.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что произошло забитие шлаком пульпопровода в районе шлакозолоотвала №1. Была организована бригада по прочистке. Контрольные вырезки лючков показали, что останов пульпы произошёл на повороте пульпопровода после поворота на ручей Семёновский. Из-за этого весь последующий участок длиной около 150м вдоль карты ШЗО оказался замороженным. Ввиду удалённости от источников теплоснабжения и большой протяжённости, отогрев горячей водой был невозможен. Так как сброс шлака и золы с котлов прекратился, создалась аварийная ситуация. Промедление с оттайкой пульпопровода угрожало зашлаковой и остановом всех котлов ЧТЭЦ, что привело бы к экологической катастрофе всего поселка. Поэтому было принято единственно возможное решение в этой ситуации – оттайка пульпопровода с помощью пожогов, так как температура наружного воздуха в то время опускалась ниже -40 градусов. Для этого были использованы отработанные автомобильные шины легкового и грузового транспорта. Всего было сожжено порядка 20 штук шин диаметром от 13 до 20 дюймов различных марок, собранных на обочинах автодорог, оставленных дальнобойщиками. Пожоги производились 31.01.2019 до 14.00 местного времени в общей сложности в течение восьми часов. 31.01.2019 пульпопровод был полностью оттаян и введён в работу.

Вышеперечисленные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении, соответствуют иным материалам дела и какими-либо иными доказательствами не опровергаются. В частности, подтверждается, что 31.01.2019 на территории <адрес> фактическая температура воздуха составляла от - 19 градусов до -40 градусов. (скрин-шот интернет страницы www.accuweather.com).

Тот факт, что причиненный АО «ДГК» вред менее значителен, чем предотвращенный, очевиден, поскольку по причине замерзания пульпопровода произошло прекращение сброса шлака и золы с котлов, а с учетом температуры наружного воздуха -40 градусов, сложилась аварийная ситуация, угрожавшая остановкой подачи отопления поселку Чульман.

Суд также учитывает, что действия АО «ДГК» в рассматриваемой ситуации были направлены не на обращение отходов производства и потребления, а на предотвращение возникшей аварийно ситуации на объекте жизнеобеспечения, прекращение деятельности которого могло повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия по сжиганию автомобильных покрышек были совершены АО «ДГК» в состоянии крайней необходимости, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершением действий в состоянии крайней необходимости.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Г. Ткачев